Роструд: контроль и надзор в сфере труда (Н.А. Петрова, "Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2010 г.)

Роструд: контроль и надзор в сфере труда

Нередко обеспечение надлежащего соблюдения трудового законодательства требует от работодателя значительных усилий. В связи с этим весьма интересным и познавательным представляется ознакомление с деятельностью и полномочиями органа, способного помочь работодателю разобраться со всеми трудностями правовых норм, регулирующих социально-трудовые отношения, а также проконтролировать их соблюдение. Также мы приводим данные о проверках Роструда за 2009 год: каковы их результаты?

Как известно, общий надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляет Прокуратура РФ. Специальным же органом в данной сфере является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых осуществляет Роструд. Данная федеральная служба находится в ведении Минздравсоцразвития. В своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также нормативно-правовыми актами Минздравсоцразвития.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальные органы Роструда в субъектах РФ действуют в виде государственных инспекций труда.

Полномочия Роструда в сфере социально-трудовых отношений

Работодателю необходимо четко знать, какими правами и обязанностями обладает Роструд и его территориальные органы и, соответственно, что можно требовать от их представителей.

Полномочия Роструда весьма обширны. В первую очередь, Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Такой надзор и контроль происходит посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Кроме того, государственный надзор и контроль со стороны Роструда осуществляется за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Заметим, что контроль и надзор Роструда распространяется и на органы государственной власти субъектов РФ в части реализации ими их полномочий в области содействия занятости населения.

Наряду с контролем за соблюдением законов о труде, Роструд контролирует и непосредственно правотворческую деятельность органов государственной власти субъектов РФ по вопросам содействия занятости населения с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативно-правовых актов или о внесении в них изменений.

Помимо этого, Роструд осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Роструд регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, а также коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Также Роструд осуществляет:

- рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях;

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

- анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

- реализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям РФ, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;

- содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

- организацию подготовки трудовых арбитров и ведение базы данных по учету трудовых арбитров;

- информирование о положении на рынке труда в РФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

- государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством РФ;

- формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

- анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

- участие в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ.

Какие права есть у Роструда? Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Роструда;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Роструда;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

- составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, отметим, что Роструд представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Обратите внимание! Роструд организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок. При этом обратиться в какое-либо подразделение Роструда за консультацией по вопросам, касающимся трудовых отношений, могут как просто физические лица, так и представители юридических лиц.

Реализация своих полномочий Рострудом

Об эффективности и особенностях непосредственного осуществления Рострудом предоставленных ему полномочий мы можем судить по докладам сотрудников Роструда, а также по приведенным статистическим данным.

Так, в докладе руководителя Роструда Ю. Герция отмечается*(1), что в 2009 году Роструд придавал первостепенное значение осуществлению в субъектах РФ системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Результаты проведенных проверок Роструда. В целях реализации своих полномочий в 2009 году государственными инспекциями труда в регионах было проведено около 218 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых:

- более 69,2 проверки - по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы;

- более 110 тыс. проверок - по вопросам охраны труда работников.

В ходе проведенных в 2009 году всех видов проверок государственными инспекторами труда было выявлено около 1,35 млн. нарушений трудовых прав работников, при этом более 965 тыс. из них были связаны с нарушениями охраны труда. Работодателям выдано около 173 тыс. предписаний, из них свыше 149,9 тыс. исполнено в установленные сроки, что позволило устранить более 1,19 млн. выявленных правонарушений.

Все это свидетельствует о чрезвычайной важности и эффективности рассматриваемой федеральной службы. Более того, в результате законных требований госинспекторов 1 млн. 241 тыс. работников выплачена задержанная заработная плата на общую сумму более 15,1 млрд. руб. Отменено 1933 приказа о незаконном увольнении работников и более 3 тыс. незаконно наложенных дисциплинарных взысканий, оформлено более 31 тыс. трудовых договоров.

Проверки по обращениям граждан. В течение 2009 года в гострудинспекции поступило более 222,4 тыс. письменных жалоб и обращений граждан, по которым проведено более 124 тыс. целевых проверок. 60,4% проверенных жалоб были признаны обоснованными, что позволило восстановить нарушенные трудовые права более 134 тыс. заявителей.

В целом специфика 2009 года обусловила снижение в общей массе доли плановых проверок и увеличение внеплановых проверок, проводимых в целях рассмотрения жалоб и обращений граждан, расследования несчастных случаев на производстве. В судебные органы направлено 8107 протоколов о привлечении к административной ответственности виновных лиц. По результатам их рассмотрения судами принято 4686 решений о наложении административных наказаний, 360 руководителей судебными решениями дисквалифицированы. В органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 13,6 тыс. материалов, по которым возбуждено 337 уголовных дел и осуждено в соответствии с законодательством РФ 50 виновных лиц.

Своевременная выплата заработной платы. Первостепенное внимание в 2009 году Роструд и государственные инспекции труда в субъектах РФ уделяли вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы. Количество выявленных в 2009 году нарушений по вопросам оплаты труда составило около 132 тыс. За допущенные работодателями нарушения законодательства об оплате труда оштрафовано свыше 36,2 тыс. должностных (в 2008 году - 28,8 тыс.) и более 8,4 тыс. юридических лиц (в 2008 году - 6,9 тыс.). На основании представленных государственными инспекторами труда протоколов судами было дисквалифицировано 301 виновное должностное лицо (в 2008 году - 129). В органы прокуратуры в 2009 году направлено свыше 1,9 тыс. материалов, по которым возбуждено 67 уголовных дел и 15 виновных лиц осуждено.

Вопросы охраны труда. Кроме того, в докладе отмечается, что особое место в деятельности гострудинспекций занимает надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда. В 2009 году было выявлено около 965,4 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере охраны труда. По оперативным сведениям госинспекций труда в 2009 году зарегистрировано 10 278 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 20,3% меньше, чем в 2008 году (12 903). При этом количество групповых несчастных случаев уменьшилось на 10,9%, количество тяжелых несчастных случаев - на 19,3% и количество несчастных случаев со смертельным исходом - на 25,9%.

Взаимодействие Роструда с органами власти субъектов РФ. В 2009 году Роструд повышенное внимание уделял взаимодействию государственных инспекций труда с территориальными органами федеральных органов власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля, органами исполнительной власти субъектов РФ, объединений профсоюзов. Каждая третья проверка в 2009 году была проведена совместно с указанными органами.

При этом с органами прокуратуры проведено около 20 тыс. совместных проверок:

- с органами исполнительной власти субъектов РФ по труду - 12,2 тыс. проверок;

- с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарного надзора - более 600 проверок;

- в сфере технологического надзора - более 1,2 тыс. проверок;

- с другими органами - более 8,5 тыс. проверок.

Более 7,2 тыс. проверок было проведено совместно с представителями объединений профсоюзов.

Регистрация отраслевых соглашений. В 2009 году Роструд продолжал осуществлять уведомительную регистрацию отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства. По состоянию на 1 января 2010 года в РФ действуют 50 отраслевых соглашений, прошедших процедуру уведомительной регистрации в Роструде. В рамках взаимодействия со сторонами социального партнерства в 2009 году Роструд оказал сторонам соглашений около 400 консультативных услуг, провел 85 консультативных встреч по вопросам разработки, заключения и выполнения отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне. Всего Рострудом заключено 14 двухсторонних соглашений о сотрудничестве и взаимодействии организациями сторон социального партнерства. В соответствии с возложенными полномочиями Роструд формирует и актуализирует базу данных трудовых арбитров. Эта работа осуществляется в тесном сотрудничестве с органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями общероссийских профсоюзов и их объединений. По данным на 31 декабря 2009 года база данных по учету трудовых арбитров содержала сведения о 4 710 трудовых арбитрах из 75 субъектов РФ.

Антикризисные меры по занятости населения. Особое место в деятельности Роструда занимала работа по обеспечению реализации в 2009 году антикризисных мер в сфере труда и занятости населения. Роструд и его территориальные органы, органы службы занятости населения субъектов РФ оперативно развернули работу по реализации мероприятий, предусмотренных программой антикризисных мер Правительства РФ в сфере труда и занятости населения.

Для информирования о положении на рынке труда и правах и гарантиях в области занятости населения, защиты от безработицы и трудовых отношений государственными инспекциями труда с ноября 2008 года во всех субъектах РФ была организована работа консультационных пунктов, горячих линий и налажена система предувольнительных консультаций работников. Всего с 14 ноября 2008 года по 31 декабря 2009 года было проведено свыше 173 тыс. устных консультаций работников и работодателей по телефонам горячей линии и при личном приеме граждан.

16 января 2009 года Рострудом был открыт информационный портал "Работа в России", который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения.

Для проведения углубленного анализа процессов, происходящих на рынке труда субъектов РФ, и оперативного принятия необходимых решений Роструд проводит по субъектам РФ еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций и еженедельный мониторинг численности зарегистрированных безработных граждан. Мониторинг позволил как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ постоянно, в текущем режиме отслеживать ситуацию на региональных рынках труда и оперативно принимать необходимые решения.

Как обратиться в Роструд?

Как отмечалось выше, в Роструд могут обратиться с интересующими вопросами как представители юридических лиц, так и физические лица. Обратиться можно различными способами: по телефону, в письменной форме, посредством информационных систем общего пользования.

Чтобы получить консультацию по телефону, вам нужно позвонить по номеру (495) 698-84-12 (справочная служба Роструда). Информацию по вопросам приема, регистрации и хода рассмотрения писем, направленных гражданами в Роструд, можно получить по телефону группы по работе с обращениями граждан: 698-82-06. Информацию о контактах Роструда и его территориальных органов можно получить на официальном сайте www.rostrud.ru.

В заключение хотелось бы отметить, что Роструд является весьма важным органом в системе государственных органов исполнительной власти РФ. Он наделен достаточно обширными полномочиями, среди которых основным направлением деятельности является контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере труда. Именно с государственными инспекциями труда в субъектах РФ - территориальными органами Роструда - и придется взаимодействовать работодателям в случае возникновения у них или их работников каких-либо вопросов, касающихся социально-трудовых вопросов, а также при проведении контрольных мероприятий в рассматриваемой сфере. Все это обуславливает для работодателей необходимость знать полномочия Роструда и порядок его работы.

Н.А. Петрова,

эксперт журнала "Упрощенная система налогообложения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Информация представлена на официальном сайте Роструда - http://www.rostrud.ru.