О праве военнослужащего на применение оружия (С.И. Щербак, "Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2010 г.)

О праве военнослужащего на применение оружия

Кто из юношей не мечтал об оружии! Кто не мечтал о том, как, держа в руках боевое оружие, можно быть сильным и уверенным! Охотничий азарт хоть и является пережитком прошлого, но в нем также проявляется страсть к владению оружием и поныне. Силой оружия можно поразить коварного врага и защитить свою Родину. Эти мечты и чувства - проявление праведных идей и здоровых реакций и сохраняются у значительной части лиц мужского пола и в пору зрелости. Таким образом, право владеть оружием и применять его можно рассматривать как естественное право лиц, защищающих честь, достоинство, жизнь, здоровье и имущество свое и "всех добрых людей". Данное право определяло законность действий народных масс, которые для отражения нашествия врага брали в руки оружие и тем самым получали право на его применение, т.е. могли законным образом убивать неприятеля. Такие действия рассматривались и рассматриваются во все времена как правомерные и даже геройские*(1).

Однако с течением времени право защищать Родину стало "профессиональным". Эта профессия реализуется в рамках военной службы лицами, имеющими статус военнослужащих. Статья 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации*(2) (далее - УВС) гласит: "На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни". А в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, право применять оружие (с учетом современного оружия - право на выстрел) следует рассматривать как узаконенное право лиц, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Видимо, по этому поводу Н.М. Коркунов отмечал: "ни одно государство не может обойтись без вооруженной силы, войска и органов исполнительной полиции, призванных именно к осуществлению непосредственного принуждения"*(3). А.В. Кудашкин применительно к военной деятельности замечает: "Для достижения своих целей государство осуществляет определенные функции, представляющие собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности, в том числе и в военной сфере (военная деятельность). Объективность военной деятельности обусловлена возможностью реализации своих интересов для достижения поставленных целей средствами вооруженной борьбы"*(4).

Кто, при наличии каких оснований и в каком порядке вправе применять оружие и другие средства вооруженной борьбы в современном Российском государстве? Каково содержание действующего российского законодательства, регламентирующего вопросы применения оружия? Поиск ответов на эти и другие вопросы является целью настоящей работы. Сделаем одно лишь уточнение: задача заключается в том, чтобы выявить нормы законодательства, предоставляющие право применять оружие военнослужащим при исполнении ими служебных обязанностей. Практическое значение решения этой задачи заключается в том, чтобы разъяснить многообразие ситуаций, при наличии которых военнослужащие вправе произвести выстрел из огнестрельного оружия либо применить иное оружие. Необходимость разъяснений очевидна по причине значительного количества неточностей и ошибок в нормативных правовых актах. Так, представляется ошибочным предписание, содержащееся в абз. 2 ст. 13 УВС: "Правила хранения оружия, условия и порядок применения его военнослужащими определяются настоящим Уставом и Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации". Действия военнослужащих, связанные с применением оружия, регламентируются большим массивом нормативных правовых актов, характеристика отдельных из них будет дана ниже. Столь пристальное внимание к ним обусловлено несогласованностью некоторых правовых норм, что на практике может привести к проблеме их применения. Так, по мнению А.В. Титова, "многие правоотношения, связанные с боевыми действиями в различные периоды, а также с реализацией правового статуса участников боевых действий, нуждаются в более детальной регламентации нормативными актами федерального уровня"*(5).

Наряду с другими вопросами, которые обычно возникают у специалистов, и теоретиков, и практиков, самым, пожалуй, сложным и нерешенным является вопрос о том, при наличии каких противоправных действий нарушителя можно применять оружие. Проблема заключается в том, что к настоящему времени не выработан единый подход к установлению оснований применения оружия. В советское время правоустановитель старался предусмотреть и как можно детальнее закрепить в нормативных актах все возможные ситуации, при которых должностное лицо вправе произвести выстрел по нарушителю. Современный подход к установлению правовых основ применения принуждения отличается большей универсальностью, поскольку подвержен европейской традиции. Все чаще в качестве оснований применения оружия устанавливается требование об обязательности наличия обстоятельств необходимой обороны или крайней необходимости как главного условия правомерности применения оружия. Но довольно часто в одном нормативном правовом акте по причине недостаточной юридической проработки материала при подготовке акта к изданию происходит смешивание двух вышеназванных подходов. Такая ситуация ставит военнослужащего, который должен руководствоваться предписаниями, содержащимися в акте, в сложное положение: любое его действие, в зависимости от желания лица, осуществляющего квалификацию, можно признать и правомерным, и неправомерным. Поговорка "закон, что дышло, куда повернешь - туда и вышло" в этом случае подтверждается.

В качестве примера можно привести предписания Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УГ и КС)*(6). В нем впервые появилось требование (ст. 115 УГ и КС) не допускать превышения пределов необходимой обороны, а также крайней необходимости в связи с применением в предусмотренных УГ и КС случаях оружия или физической силы. На практике это означает, что если часовой окажется в ситуации, предусмотренной вторым предложением абз. 3 ст. 211 УГ и КС (нарушитель, пытавшийся приблизиться к охраняемому объекту, обратился в бегство), то применять оружие в виде производства выстрела или пытаться другим способом с помощью оружия или физической силы лишить нарушителя жизни или причинить вред его здоровью нельзя. Иначе часовой превысит пределы необходимой обороны. В этом случае, если позволяют обстоятельства, часовой вправе догнать нарушителя, задержать его и только при сопротивлении применить силу, равную силе противодействия. Аналогично следует оценивать ситуацию, предусмотренную ст. 212 УГ и КС.

Таким образом, на данном примере мы видим несогласованность двух требований нормативного правового акта по одному и тому же вопросу. Схожие проблемы имеются и в других нормативных правовых актах. Представляется, что необходимо проведение отдельного научного исследования и внесение изменений в правила, регламентирующие действия должностных лиц караула по применению оружия.

Итак, кто может применять оружие, на первый взгляд, определить несложно. Общие правила, регулирующие правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ. Под оборотом оружия в данном Законе понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации. Обратим внимание на то, что в определении отсутствует понятие "применение", но есть понятие "использование", которое, по мнению автора, включает в себя "применение"*(7). Перечень субъектов, имеющих право приобретать оружие и, следовательно, использовать посредством применения, приведен в ст. 10 анализируемого Закона. Среди других субъектов на первом месте - государственные военизированные организации. Перечень государственных военизированных организаций, во исполнение Федерального закона "Об оружии", определен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" от 15 октября 1997 г. N 1314. Оборот оружия осуществляется в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, прокуратуры Российской Федерации, Войск гражданской обороны, Федерального агентства специального строительства и Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации.

Таким образом, все военнослужащие, проходящие военную службу в вышеназванных организациях, вправе быть субъектами оборота оружия, а значит и применять его. Отметим, что Федеральный закон "Об оружии" регламентирует оборот, а значит и применение только боевого ручного стрелкового оружия. Определение типов иного оружия и боевой техники, которые могут использоваться различными военизированными организациями, в том числе и Вооруженными Силами Российской Федерации, в настоящее время отсутствует. На практике применяется технико-правовой механизм - "принятие на вооружение", который реализуется на подзаконном уровне. Необходимость обеспечения надежности оборонных интересов Российской Федерации предполагает, что типы оружия, особенно нового, требуют сокрытия сведений, составляющих государственную тайну. Поэтому установить типы боевого оружия, которое военнослужащие могут применять в ходе осуществления служебной деятельности, в рамках настоящей статьи невозможно.

Все военнослужащие, которым вверено оружие, вправе применять его по прямому назначению, т.е. производить выстрел либо использовать другие боевые свойства оружия для уничтожения противника - лица, посягающего на охраняемые военнослужащим интересы общества или государства. В то же время военнослужащие, как уже отмечалось ранее, проходят службу в различных военизированных организациях, которые имеют различную компетенцию. Каждый государственный орган или военная организация, в которых предусмотрена военная служба, учреждаются для выявления и пресечения определенных групп правонарушений. Следовательно, при выявлении лиц, совершающих данные правонарушения, и отсутствии других способов пресечения противоправного поведения, военнослужащие вправе применить оружие, боевую технику, специальные и другие средства, состоящие на вооружении. При этом, военнослужащие должны знать основания (случаи), предусмотренные законом, при наступлении которых они могут привести оружие в действие. Попытаемся определить эти основания для военнослужащих, проходящих службу в различных государственных структурах.

Прежде всего, обратим внимание на военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Анализ показывает, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации вправе применять оружие в следующих правовых ситуациях:

- в ходе боевых действий для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации;

- в ходе участия в составе специального воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

- в ходе участия в проведении контртеррористической операции;

- в ходе несения караульной службы;

- при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время (по правилам, изложенным в ст.ст. 13 и 14 УВС);

- при участии в осуществлении защиты государственной границы Российской Федерации.

Напомним, что особенностью правового регулирования применения оружия в российском законодательстве является то, что для каждой ситуации устанавливаются отдельные, самостоятельные правила, которые должны знать военнослужащие.

Рассмотрим первую ситуацию - отражение агрессии. Несомненно, что все военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации вправе применять оружие и боевую технику в случае агрессии*(8). Г.Ф. Шершеневич, ссылаясь на Гуго Гроция, утверждает: "Война не противоречит природе, которая допускает употребление силы для самозащиты, - положительное международное право определяет способы пользования силою, не противные условиям общежития"*(9).

Системно правила применения оружия военнослужащими на поле боя не определены. Технические аспекты применения того или иного вида оружия содержатся в различного рода наставлениях, тактические - боевых уставах, а правовые - нормативных правовых актах, многие из которых военнослужащие никогда в глаза не видели. Во все времена незнание правовых основ компенсировалось доверием командиру, который давал команду открывать огонь. Однако, к сожалению, современная практика знает примеры возникновения споров между командиром и подчиненным по поводу факта отдачи распоряжения на применение оружия (имеется в виду известное дело Ульмана и др.). Установление ответственности за исполнение преступного приказа (ст. 42 УК РФ) требует от военнослужащих осмысления своих действий и понимания последствий как для тех, в отношении кого применяется оружие, так и для самого военнослужащего. Ю.А. Тихомиров, анализируя подобную ситуацию, пишет: "Властное усмотрение есть активное проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения. Понятно, почему столь важен высокий профессиональный уровень; познавательность и верный анализ ситуации требуют знания права его носителями. Оценка целесообразности для применения общей нормы означает прежде всего понимание государственных и общественных интересов, коим служит чиновник"*(10). Применительно к применению оружия выделяются два носителя власти: первого и второго уровня. Первый уровень власти - командир, который, исходя из своего усмотрения, в пределах своей компетенции дает распоряжение открывать огонь по противнику. Второй уровень - военнослужащий, который получил приказ и в соответствии с ним непосредственно силой оружия "властвует" над противником, принимая решение о его уничтожении.

Военнослужащие, применяющие оружия в ходе боевых действий, должны учитывать требования УВС, п. 22 которого обязывает знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права*(11), а п. 161 УВС обязывает*(12) солдат (матросов) "знать нормативные правовые акты Российской Федерации, нормы международного гуманитарного права в пределах установленного для солдат (матросов) правового минимума, Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил - участника боевых действий*(13)...". Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 31 января 2001 г. N 10 устанавливает, что командиры (начальники) всех степеней в служебной деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, исходя из которых, они в период вооруженного конфликта обязаны:

- подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;

- обеспечивать изучение личным составом норм международного гуманитарного права и обязанностей, налагаемых на него этими нормами;

- требовать соблюдения норм международного гуманитарного права и принимать меры по предупреждению их нарушения;

- в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения.

Следовательно, основания, условия и порядок применения оружия военнослужащим в ходе боевых действий содержатся в нормах международного гуманитарного права, изучение которого должно стать частью профессиональной подготовки военнослужащих.

Участие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в составе специального воинского контингента по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности регламентируется межгосударственными соглашениями и резолюциями ООН. Право применять оружие в этой ситуации предоставляется только при необходимой обороне и крайней необходимости. Примером могут быть требования Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка*(14), которые предписывают "Применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для осуждения или задержания подозреваемого правонарушителя".

Наряду со случаем применения оружия для отражения агрессии, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации могут применять его и по другим основаниям. Так, наиболее распространенным является применение оружия военнослужащими в ходе несения караульной службы.

Правовые основы применения оружия военнослужащими в ходе несения караульной службы, т.е. основания, условия, ограничения и порядок, установлены, прежде всего, УГ и КС, а также используется практика отсылок к другим нормативным правовым актам. Основания, условия и порядок применения оружия в ходе несения караульной службы содержатся в ст.ст. 115, 210-213, 221, 297 и приложении 14 к УГ и КС. Многие положения этих статей сложны в понимании и применении военнослужащими, которые непосредственно несут караульную службу. Представляется, что предписания уставов, в том числе и УГ и КС, должны быть максимально простыми и понятными. Некоторые коллизии норм УГ и КС отмечались выше. Целесообразно по итогам практики применения нового УГ и КС произвести обобщение опыта, научное обобщение и внести в него изменения. Возможно, в перспективе нормы, предусматривающие применение принуждения в ходе несения караульной службы, будут включены в федеральный закон. По мнению автора, в настоящее время нарушается положение Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 55) о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, поскольку некоторые нормы УГ и КС ограничивают права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем, УГ и КС, действующий с 1 января 2008 г., имеет некоторые положительные тенденции в области правового регулирования применения оружия военнослужащими в ходе несения караульной службы: во-первых, установление обязанности не превышать пределы необходимой обороны и крайней необходимости; во-вторых, предписание при необходимости использовать не оружие, а специальные средства и физическую силу; в-третьих, указание о минимизации вреда при применении оружия и специальных средств.

Оценивая состояние правового регулирования применения оружия, боевой техники и специальных средств военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации при обеспечении режима контртеррористической операции, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства. Пункт 1 ст. 9 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ определяет, что "подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации". Пункт третий этой же статьи указывает, что "подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Во исполнение ст. 6 и ст. 9 Федерального закона "О противодействии терроризму", в которой предусматривается применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, в том числе и в форме пресечения террористического акта, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 352 утверждены:

- Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта;

- Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта;

- Положение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции (далее - Положение).

Положение определяет порядок применения Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции. Отмечаются некоторые неточности и некорректность отдельных пунктов Положения, которые могут создать сложности и вызвать проблемы при их исполнении.

Первое. Пункт 3 Положения предусматривает, что "командиры подразделений, воинских частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия, боевой техники и специальных средств в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями". Поскольку речь идет о применении оружия, предвидя возможные его последствия, а также учитывая отдельные примеры из судебной практики (дело Ульмана), возникает вопрос: в какой форме должны отдаваться эти "приказы, распоряжения, команды" - письменной или устной?

Второе. Возникают вопросы и по поводу содержания п. 4 Положения. В нем указывается, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции применяют оружие, боевую технику и специальные средства в соответствии с боевыми уставами и наставлениями Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными актами, определяющими порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств Вооруженных Сил Российской Федерации. В то же время и рассматриваемое Положение определяет порядок применения Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств. Каким порядком руководствоваться? Могут ли быть два и более "порядка" применения оружия? Знают ли военнослужащие, принимающие участие в контртеррористической операции, все порядки, установленные "боевыми уставами и наставлениями Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными актами"?

Третье. Указанные в п. 5 случаи применения в ходе проведения контртеррористической операции оружия, боевой техники и специальных средств не разграничены по применяемым средствам, как, например, это сделано в Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ. По этой причине выглядит не правомерным применение оружия при обстоятельствах, когда достаточно применения физической силы или специальных средств.

Предвидятся проблемы при применении п. 9 Положения, который обязывает должностных лиц, указанных в п. 3 Положения (командиры подразделений, воинских частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции), незамедлительно уведомлять органы прокуратуры Российской Федерации обо всех случаях ранения или смерти в результате применения оружия, боевой техники и специальных средств в ходе проведения контртеррористической операции. Отсутствие конкретности в определении должностного лица, которое обязано организовать уведомление в указанных случаях, может создать условия для неисполнения закона.

Таким образом, правовое регулирование применения оружия, боевой техники и специальных средств военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации при проведении контртеррористической операции не в полной мере обеспечивает применение силы соразмерно характеру угроз и принципу минимизации вреда.

Правила применения оружия военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время изложены в ст.ст. 13 и 14 УВС. В качестве субъектов, к которым может быть применено оружие, выступают: лица, совершившие противоправные действия и оказывающие вооруженное сопротивление (не подчиненные по службе лица); подчиненные - случае открытого их неповиновения в боевых условиях, когда действия неповинующегося явно направлены на государственную измену или срыв выполнения боевой задачи, а также при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения. Отметим, что все обстоятельства, предусмотренные анализируемыми статьями, указывают на состояние необходимой обороны как главное условие применения оружия, которым и следует руководствоваться в целях соблюдения законности.

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации также вправе применять оружие при участии в осуществлении защиты Государственной границы Российской Федерации, в том числе при участии в пограничных поисках и операциях, а также оказании содействия в охране внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Статья 33 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-I устанавливает формы участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы. К ним относятся: защита Государственной границы на отдельных участках в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил Российской Федерации; участие в пограничных поисках и операциях.

Статья 35 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" определяет, что защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде осуществляют военнослужащие Войск противовоздушной обороны и сил Военно-Морского Флота. Правила, определяющие основания применения оружия военнослужащими ВС Российской Федерации, содержатся не только в Законе Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", но и в других федеральных законах. В настоящее время к ним относятся: Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации". Специфичным для установления правовых основ применения оружия в указанных федеральных законах является использование отсылок к подзаконным актам. Так, абз. 7 ст. 35 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" устанавливает, что "порядок применения оружия и боевой техники определяется Правительством Российской Федерации". Действующий порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 80 (далее - Постановление), которым утверждены Правила применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. При этом, следует учесть, что Постановлением отменены ранее действовавшие постановления по данному вопросу, а именно: Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации" от 14 октября 1996 г. N 1208; Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации" от 8 января 1998 г. N 20; Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. N 1208" от 9 сентября 1999 г. N 1028.

Данный процесс унификации правового регулирования идентичных правовых отношений, уменьшения массива правовых актов можно приветствовать. Следует отметить и другие позитивные моменты Постановления. Указаны виды разрешенных к применению оружия (стрелковое, артиллерийское, стрелково-пушечное, ракетное) и боевой техники (корабли, катера, патрульные суда, вертолеты и самолеты). Впервые в аналогичных актах предусмотрено уточнение о том, что оружие и боевая техника применяются в случаях и в соответствии с требованиями, которые предусмотрены не только законодательством Российской Федерации, но и нормами международного права. Тем самым обеспечивается выполнение Российской Федерацией своих международных обязательств и приведение норм внутригосударственного права в соответствие с международными. Впервые содержится положение о необходимости выбора конкретных видов оружия и боевой техники, способов их применения и ответственности за правильное управление ими. Реализация этого положения потребует времени и средств для вооружения лиц, уполномоченных использовать принуждение при охране Государственной границы Российской Федерации разнообразным оружием, которое будет применяться в зависимости от обстановки, в том числе без намерения лишить людей жизни. Этот тезис вытекает из требования подп. "д" ст. 9 Правил: "прилагать усилия к уменьшению возможного ущерба и сохранению жизни людей".

В результате комплексного правового регулирования сложился правовой институт применения оружия при защите Государственной границы Российской Федерации, который также требует совершенствования. Знание действующих правил является обязанностью всех должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

Подводя итоги анализа практического закрепления права военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации применять оружие в служебной деятельности, следует отметить, что процесс совершенствования его механизма продолжается. Действующие правила пока еще отличаются сложностью, многоуровневым характером, многообразием источников, переходным состоянием от советского права к современному российскому. Но наметившиеся тенденции, в целом положительные, способствуют унификации правовых норм, сближению с требованиями принципов и норм международного права.

Характеризуя систему закрепления права военнослужащих, проходящих службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), на применение оружия в служебной деятельности, необходимо отметить следующее. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ устанавливает задачи внутренних войск (ст. 2), которые, в свою очередь, определяют основные направления служебной деятельности военнослужащих, в ходе которой и возникают основания для применения оружия. К ним относятся:

- участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Данная статья предусматривает, что федеральными законами на внутренние войска могут быть возложены и другие задачи. В частности, Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ на внутренние войска возложена задача по обеспечению безопасности объектов государственной охраны.

В части рассматриваемых аспектов правового регулирования деятельности внутренних войск необходимо заметить, что формальное закрепление права военнослужащих на применение оружия, произведенное в ст. 25 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", способно дезориентировать субъектов правоприменения. По существу, ее предписание противоречит положениям других федеральных законов и порождает коллизию. Буквально статья устанавливает, что "военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом". Но ведь ранее мы уже установили, что применение оружия при защите Государственной границы Российской Федерации осуществляется по правилам Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", применение оружия в ходе несения караульной службы - в соответствии со статьями УГ и КС и др. Федеральным законом "О государственной охране" также предусмотрены основания и порядок применения оружия, и хотя они адресованы сотрудникам государственной охраны, представляется уместным вспомнить народную мудрость: "Со своим уставом в чужой монастырь не ходят".

Военнослужащие внутренних войск вправе применять оружие в служебной деятельности в следующих ситуациях:

- при охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- при участии в контртеррористической операции;

- при охране важных государственных объектов и специальных грузов;

- в территориальной обороне Российской Федерации;

- в ходе несения караульной службы;

- при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время (по правилам, изложенным в ст.ст. 13 и 14 УВС);

- при участии в осуществлении защиты Государственной границы Российской Федерации.

Следовательно, руководствоваться неким универсальным порядком применения оружия военнослужащие внутренних войск пока еще не могут. Необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим соответствующий вид деятельности (охрана общественного порядка, защита Государственной границы Российской Федерации, караульная служба) и руководствоваться правилами применения оружия, предусмотренными ими.

Представляется, что аналогичным подходом следует воспользоваться при установлении границ реализации права военнослужащих других государственных структур на применение оружия в служебной деятельности. Системность правового регулирования в целом обеспечивает рассматриваемую деятельность всех государственных органов. Для обеспечения исполнения всеми военнослужащими установленных правил необходима подготовка методических разъяснений и рекомендаций, памяток, наглядных пособий с разъяснениями основных принципов применения оружия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование применения оружия лицами, имеющими статус военнослужащих, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и позволяет в основном обеспечивать выполнение задач, возложенных на государственные органы и организации.

С.И. Щербак,

кандидат юридических наук, доцент

"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2010 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Например, в период Великой Отечественной войны, 65-летие окончания которой отмечалось в этом году, за уничтожение большого количества личного состава противника отличившихся военнослужащих награждали высокими наградами (подвиги подводника Маринеско, летчика Кожедуба, снайпера Зайцева стали примером для подражания).

*(2) Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.

*(3) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1 СПб., 1892. С. 20.

*(4) Кудашкин А.В. Защита национальных интересов России силами и средствами вооруженной борьбы: теория и практика правового обеспечения [Электронный ресурс]. Электронное научное издание "Военное право". 2009. N 1.

*(5) Титов А.В. Некоторые вопросы правового регулирования юридических обязанностей военнослужащих при участии в боевых действиях // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 1.

*(6) Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.

*(7) Более подробно мнение автора о содержании рассматриваемых понятий см.: Щербак С.И. К вопросу о понятиях "использование" и "применение" оружия в правоохранительной деятельности // Право и государство. 2005. N 5. С. 57-62.

*(8) Конвенция об определении агрессии (Лондон, 4 июля 1933 г.) определяет агрессию как:

1. Объявление войны другому государству;

2. Вторжение своих вооруженных сил, хотя бы без объявления войны, на территорию другого Государства;

3. Нападение своими сухопутными, морскими или воздушными силами, хотя бы без объявления войны, на территорию, суда, или воздушные суда другого Государства;

4. Морскую блокаду берегов или портов другого Государства;

5. Поддержку, оказанную вооруженным бандам, которые, будучи образованными на его территории, вторгнутся на территорию другого Государства, или отказ, несмотря на требование Государства, подвергшегося вторжению принять на своей собственной территории все зависящие от него меры для лишения названных банд всякой помощи или покровительства".

Конвенция ратифицирована ЦИК Союза ССР 17 августа 1933 г.

*(9) Так Г.Ф. Шершеневич трактует Гуго Гроция (Шершеневич Г.Ф. История философии права. М., 1906).

*(10) Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. С. 152.

*(11) Наряду с российским законодательством, военнослужащим, участвующим в вооруженных конфликтах, необходимо руководствоваться и международными актами, к числу которых относятся: Гаагская конвенция "О законах и обычаях сухопутной войны" с приложением - положение о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; Гаагская конвенция "О бомбардировании морскими силами во время войны" 1907 г.; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.; Женевская конвенция "Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях" 1949 г.; Женевская конвенция "Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море" 1949 г.; Женевская конвенция "Об обращении с военнопленными" 1949 г.; Женевская конвенция "О защите гражданского населения во время войны" 1949 г.; Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол N 1) 1977 г.; Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв военных конфликтов немеждународного характера (Протокол N 2) 1977 г.; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и протоколы к ней; Конвенция ООН по морскому праву, а также разъяснения по их применению, к которым относятся: приказ Министра обороны СССР 1990 г. "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов к ним" N 75; приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. "О мерах по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1251 "Об утверждении Положения о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" N 444.

*(12) Только в утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 2007 г. N 1495 УВС впервые установлена эта обязанность.

*(13) Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий приведен в приложении 4 к Наставлению по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 360. Сведения об официальном опубликовании приказа отсутствуют.

*(14) Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.