Штрафной капкан для работодателя (И. Голова, "Расчет", N 11, ноябрь 2010 г.)

Штрафной капкан для работодателя

Госдума утвердила документ, увеличивающий штрафы для руководителей, задерживающих выдачу заработной платы сотрудникам. К ответственности привлекут и тех, кто погашает долги перед коллективами частично, пытаясь таким образом закрыть брешь в бюджете организации. Ирина Голова выяснила, помогут ли вводимые меры изменить сложившуюся ситуацию.

Существенный удар по бизнесу был нанесен разразившимся экономическим кризисом. И не секрет, что именно тогда вернулись подзабытые уже сотрудниками задержки по заработной плате. В то самое время, когда страну трясло от финансовых проблем, власть обращала внимание на задолженность по денежным выплатам только перед работниками самых крупных предприятий, которые наполняли налогами бюджет страны. Сложные времена миновали, но почувствовавшие поблажку со стороны государства бизнесмены до сих пор не торопятся возвращаться в русло законных отношений со своими работниками. На 1 октября 2010 года общая задолженность по заработной плате составляла 3 202 млн. рублей. Этой осенью предпринимателей решили встряхнуть и напомнить об обязательствах перед работниками.

Десятикратная угроза

В качестве ключевой меры, способной изменить ситуацию, были выбраны штрафы. Госдума одобрила в первом чтении проект закона, которым планируется внести изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса РФ. Если документ будет принят, то работодателям в случае задержки выплат работникам придется заплатить в виде штрафа не 30-50 тысяч рублей, как сейчас, а 300-500.

Кроме того, изменения отрежут отступные пути руководителям, которые гасили задолженность перед сотрудниками частично, тем самым избегая санкций со стороны Роструда. "Дело в том, что в нынешней редакции статьи отсутствует дифференциация ответственности за полную или за частичную невыплату заработной платы и социальных платежей. В итоге у правоприменителей нет единого подхода к толкованию закона", - поясняет председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Госдумы Павел Крашенинников.

В нынешнем законопроекте даются четкие указания: если работодатель заплатил сотруднику только половину оклада, это уже задержка зарплаты. Если такой способ начисления денег практикуется в компании больше двух месяцев, руководителю придется заплатить штраф. Также в качестве наказания предусмотрено лишение права занимать руководящие должности или вести определенные виды деятельности в течение одного года. Возможный срок лишения свободы также увеличивается до трех лет. А если невыплата повлекла тяжкие последствия, руководителя могут отправить за решетку на пять лет. Контролирующие органы имеют право привлечь к ответственности не только за "опоздавшие" оклады, но и за задержку выплаты социальных платежей: пенсий, стипендий, пособий.

На данный момент у депутатов есть несколько претензий к проекту - в законе имеются лазейки, способствующие уклонению от ответственности. Так, следует более детально подойти к разработке дифференциации задержек заработной платы. Предложенная на сегодняшний день шкала позволяет сколь угодно долго выплачивать заработную плату либо осуществлять социальные платежи в размере, например, 51 процента от причитающейся суммы и оставаться при этом в рамках закона.

Еще один недостаток существующей редакции статьи закона состоит в том, что весь круг ответственных за такое нарушение сводится к одному физическому лицу - владельцу, топ-менеджеру или директору предприятия, тогда как его следовало бы расширить до всех руководителей, в чьи полномочия входит принятие решений об оплате труда работников. Ведь организации вправе создавать обособленные подразделения с собственной бухгалтерской отчетностью, что зачастую и используется ими для уклонения от ответственности.

Без денег не работает

Законодатели принимают штрафную меру как однозначно действенную, в то время как в инспекциях труда отмечают, что это не универсальный механизм, и количество нарушений, которые можно устранить с помощью этой меры, ограниченно. Угроза штрафа подействует на тех работодателей, у которых деньги на выплату заработной платы сотрудникам действительно есть, но по каким-то причинам они направляют их в другие источники. Риск заплатить внушительную сумму в бюджет будет заставлять таких работодателей обращать внимание при расстановке финансовых приоритетов в первую очередь на сотрудников. А вот если у организации нет денег и невыплата заработной платы связана с тем, что фирма находится в очень сложном финансовом положении, в такой ситуации любой штраф, вне зависимости от его размера, проблему, конечно же, не решит. Потому что у компании отсутствуют средства на любые виды выплат, в том числе и на штрафы. По закону руководитель должен сначала оплатить сумму, которую в виде меры наказания установило государство, и лишь потом рассчитаться с сотрудниками. Получается, что увеличение штрафа только усугубляет ситуацию, так как на его погашение пойдут деньги, которые могли быть выплачены сотрудникам.

Страховка от банкротства

Именно ситуация, когда с работодателя уже взять нечего, является самой удручающей в российском бизнесе. До недавнего времени сотрудникам, не получившим зарплату вовремя, приходилось ждать, когда же организация разорится окончательно, собственность будет продана, а за счет вырученных денег погашена, наконец, задолженность перед ними. Не стоит объяснять, что процесс этот занимает не один месяц, а бывшие сотрудники все это время вынужденно находятся в сложном финансовом положении. Тут специалисты трудовых инспекций действительно правы: эту ситуацию штрафами к лучшему не изменишь, а только загонишь проблему вглубь.

Правда, на рассмотрении в Госдуме находится еще один документ, который призван защитить работников от возможного разорения компании. Минэкономразвития разрабатывает механизм обязательных выплат в фонд страхования работников на случай банкротства компании. Создание такой меры обсуждается уже несколько лет, оно обусловлено поручением Президента РФ правительству подготовить предложения по защите прав сотрудников организаций при сложном финансовом состоянии компаний. Новый механизм поможет обеспечить людей денежным вознаграждением вне зависимости от платежеспособности предприятия. Согласно законопроекту, в России появится новый налог: компании начнут оплачивать страховку на случай собственного краха; из этих денег и станут выплачиваться вознаграждения сотрудникам, и они не столкнутся впоследствии с необходимостью выбивать долги из бывшего работодателя.

Подобные страховые взносы успешно зарекомендовали себя в развитых странах. Однако в России инициатива эта наряду со сторонниками находит много противников, в частности, в предпринимательской среде. Уязвимым моментом страховки становится то, что она увеличит налоговое давление на бизнес, из-за чего может подскочить число нелегально оформленных на работу сотрудников, которые не смогут иметь не то что страховку на случай банкротства фирмы, но лишатся всех остальных социальных гарантий, установленных законодательством. Вдобавок бизнесменов раздражает, что им придется платить за то, чем, вероятнее всего, никогда не придется воспользоваться. По крайней мере, любой руководитель рассчитывает именно на этот вариант развития событий. И не справедливее ли тогда создать некие фонды, в которых каждая компания обязуется держать резерв для сотрудников на случай финансовых проблем? Впрочем, этот вариант менее выгоден для государства.

И. Голова

"Расчет", N 11, ноябрь 2010 г.