Лишение работника специального права - основание для расторжения трудового договора (И.Г. Силко, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 12, декабрь 2010 г.)

Лишение работника специального права - основание для расторжения трудового договора

Работники некоторых категорий могут исполнять свои трудовые обязанности только при наличии специального права, которое подтверждается документами, выданными уполномоченным органом. К таким документам относятся лицензии, удостоверения, разрешения (например, на право управления транспортным средством, на ношение оружия, на охоту). Но иногда работник лишается такого права и уже не может выполнять свои должностные обязанности. В этом случае согласно Трудовому кодексу работодателю следует отстранить работника от выполнения трудовых обязанностей (ст. 76 ТК РФ) или расторгнуть с ним трудовой договор (п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Какие виды специального права существуют? Что должен предпринять работодатель, если работника лишили специального права? Как правильно оформить документы? Ответам на эти вопросы посвящена данная статья.

Специальное право и его виды

Под специальным правом понимается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий возможность гражданина осуществлять определенную деятельность. Как уже было отмечено, к таким документам относятся удостоверения, аттестаты свидетельства, лицензии, сертификаты и др.

По сравнению с обычными трудовыми правами и обязанностями специальное право имеет некоторые особенности:

- срочный характер. Срок специального права определяется периодом действия лицензии, сертификата, удостоверения и т.п. Истечение (приостановление) срока этого права прекращает (приостанавливает) его действие. В некоторых случаях такие права носят бессрочный характер, но при этом, как правило, необходимо их подтверждение;

- предоставляется уполномоченными органами в установленном законом порядке;

- приостановление его срока действия или его лишение, как правило, осуществляется органом, который это право предоставил.

Рассмотрим некоторые виды специального права.

1. Право на управление транспортными средствами. Под ними понимаются автотранспортные средства, самоходные машины (внедорожные мотосредства, тракторы и др.), воздушные и морские судна, железнодорожный транспорт.

Остановимся подробнее на праве управлять автотранспортным средством. Это наиболее распространенное в трудовой деятельности специальное право, которое осуществляется на основании удостоверения установленного образца, предоставляемого гражданам, сдавшим квалификационные экзамены. Порядок получения специального права на управление транспортным средством установлен Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Удостоверение выдается в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, и подтверждает право на управление мотоциклами, мотороллерами, легковыми и грузовыми автомобилями, автобусами, машинами с прицепами.

Согласно Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782, водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет по установленному образцу*(1). При этом в удостоверении должен быть указан срок его действия. Если же таких сведений нет, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи. После этого удостоверение считается недействительным и требует замены.

2. Право на ношение оружия. Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) к служебному относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Законом об оружии и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ*(2) установлено, что ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия следующими работниками:

- должностными лицами государственных органов и лицами, подлежащими государственной защите (судьями и др.);

- работниками юридических лиц при исполнении служебных обязанностей (организации военизированной охраны, службы спецсвязи и инкассации, банковские структуры);

- работниками организаций, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан РФ. Срок действия такой лицензии составляет шесть месяцев со дня ее выдачи (ст. 9 Закона об оружии).

3. Право на охоту. Удостоверением, подтверждающим данное право, служит охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием, а также об уплате государственной пошлины (ст. 15 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 10.10.1960 N 1548). Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия*(3).

4. Право на осуществление аудиторской деятельности. Аудитором считается физическое лицо, получившее соответствующий квалификационный аттестат. Согласно ст. 15 Федерального закона от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аттестат аудитора выдается без ограничения срока его действия, но при этом каждый аудитор обязан раз в год подтверждать свою квалификацию.

Обратите внимание! Действующий на сегодняшний день Федеральный закон от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" с 01.01.2011 прекращает свое действие в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

5. Право на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

Частными детективами признаются только граждане РФ, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и получившие в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности.

Частным же охранником в соответствии с внесенными в ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изменениями может быть гражданин, который прошел профессиональную подготовку и сдал квалификационный экзамен, что подтверждается выданным органом внутренних дел удостоверением частного охранника. Он работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его деятельность регулируется трудовым законодательством и указанным законом. Удостоверение выдается сроком на пять лет, а по его истечении подлежит переоформлению.

6. Право на осуществление деятельности по таможенному оформлению. Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению (ст. 146 Таможенного кодекса*(4)).

По результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, выдает квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению по утвержденной форме. Такой аттестат не ограничен сроком действия, но получивший его специалист обязан каждые два года проходить обучение по программе повышения квалификации (ст. 147 Таможенного кодекса).

На сегодняшний день остается спорным вопрос о прекращении трудовых отношений с иностранным работником в связи с истечением или аннулированием его права на проживание или осуществление трудовой деятельности в РФ. Но пока законодателем не внесена ясность в этот вопрос, расторжение трудового договора с иностранным работником по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ на практике практически не применяется.

Основания для лишения специального права

Работник может лишиться специального права:

- по решению суда;

- по решению уполномоченного органа;

- в связи с истечением срока действия документа, подтверждающего наличие специального права.

Рассмотрим каждый пункт подробнее.

1. Лишение специального права по решению суда. Суд может лишить гражданина специального права в случае совершения им административного правонарушения. Так, КоАП РФ предусмотрено лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37), права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3), воздушным судном (ст. 11.5), судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.), автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.). При этом лишить специального права можно на срок не менее одного месяца и не более трех лет (ст. 3.8 КоАП РФ). Иной срок может быть установлен только в случае грубого или повторного нарушения.

2. Лишение специального права по решению уполномоченного органа. Если гражданин, обладающий специальным правом, нарушает или не исполняет связанные с ним требования, уполномоченный орган может аннулировать либо приостановить действие данного права.

Например, Законом об оружии предусмотрено, что орган внутренних дел может аннулировать разрешение на ношение оружия, если обладатель права систематически (не менее двух раз в год) нарушал требования нормативных актов, регламентирующих оборот оружия, осуществлял переделку служебного оружия и патронов к нему, если она повлекла изменения технических характеристик оружия и патронов.

Примечание. Лишение специального права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением случаев, если данное лицо находилось в состоянии опьянения, уклонялось от прохождения медосвидетельствования или оставило место ДТП), а лишение права охоты - к лицу, для которого она является источником средств к существованию (п. 5 ст. 3.8 КоАП РФ).

3. Лишение специального права в связи с истечением срока действия разрешающего документа. Последний относится к тем видам разрешений, которые имеют определенный срок действия. Разрешения, у которых окончен срок действия, являются недействительными. Контроль за действительностью разрешений, удостоверений и т.д. должен осуществлять работодатель. При этом, если работник отказывается произвести замену такого документа, работодателю рекомендуется составить соответствующий акт.

Итак, если работник лишился специального права по одному из данных оснований, работодатель может уволить его по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (за исключением случаев, когда без этого права работник не сможет исполнять свои трудовые обязанности). При этом следует иметь в виду, что работодатель прежде, чем прекратить трудовые отношения с работником, должен предложить ему другую имеющуюся работу.

Перевести или отстранить?

Статья 176 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя отстранить от работы сотрудника, лишенного специального права на срок до двух месяцев. Но сначала работодатель уведомлением в письменной форме должен предложить работнику временный перевод на другую работу, указывая все имеющиеся у него вакансии, в том числе нижестоящие и нижеоплачиваемые. В любом случае работодатель должен учитывать состояние здоровья сотрудника. Кроме того, работодатель обязан предложить вакансии, имеющиеся у него в других местностях, если это предусмотрено коллективным договором или иным локальным нормативно-правовым актом.

В случае согласия работника с ним составляется дополнительное к трудовому договору соглашение о временном переводе, в котором, кроме условий перевода, следует указать дату возвращения на прежнюю работу (а если она не известна, сделать запись "...до момента восстановления специального права"). Затем работодатель издает приказ о переводе по унифицированной форме Т-5, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты" (далее - Постановление N 1).

Если работника не устраивают предложенные ему вакансии или они вообще отсутствуют, его необходимо отстранить от работы до момента восстановления специального права. Согласно ч. 1 ст. 76 ТК РФ такое отстранение является обязанностью работодателя. Свой отказ или согласие работник фиксирует в уведомлении.

Приведем пример такого уведомления.

ГУП НО "Автопарк-2"                                           Водителю

                                                         Малахову И.В.

Уведомление N 5
от 15.10.2010

Уважаемый Игорь Владимирович!

В связи с лишением Вас права на управление автотранспортным средством на 1,5 месяца (постановление мирового судьи от 14.10.2010 N 10-200/2010) с 16.10.2010 вы не можете исполнять обязанности водителя по трудовому договору от 12.09.2008 N 35.

В соответствии со ст. 76 ТК  РФ сообщаем Вам, что по состоянию на 15.10.2010 в штатном расписании имеются следующие вакантные должности:

1. Контролер - с должностным окладом 17 000 руб.

2. Автомеханик - с должностным окладом 20 000 руб.

В случае отказа от временного перевода на другую должность Вы будете отстранены от работы. В период отстранения заработная плата Вам начисляться не будет.

Прошу Вас поставить отметку о своем решении на втором экземпляре уведомления и вернуть его в отдел кадров.

     Начальник                           Петров             /А.М. Петров/

     Предложение получено 15.10.2010.    Малахов           /И.В. Малахов/

     С    переводом  на  должность______________________  согласен  /  не

согласен.

     15.10.2010                          Малахов           /И.В. Малахов/

Обратите внимание! Если в организации имеются подходящие вакансии, сотрудник может быть переведен не только на временную, но и на постоянную работу. В любом случае он должен дать свое согласие на перевод.

Отстранение сотрудника от работы оформляется приказом, который составляется в произвольной форме. При этом в нем необходимо указать реквизиты документов, на основании которых работник был лишен специального права, и документов, подтверждающих невозможность перевода на другую вакансию (отказ работника от перевода, письмо работодателя об отсутствии вакантных должностей и т.п.).

Приведем образец приказа на стр. 54.

Государственное унитарное предприятие Нижегородской области "Автопарк-2"

     16 октября 2010 года                          г. Н. Новгород

Приказ N 13

об отстранении от работы

В связи с лишением водителя Малахова И.В. права на управление автотранспортным средством сроком на 1,5 месяца и отказом его от временного перевода на другую должность, руководствуясь ч. 5 ст. 76 ТК РФ,

Приказываю:

1. Отстранить от работы без начисления заработной платы водителя Малахова И.В. с 16.10.2010.

2. Начальнику отдела кадров Барышевой Н.М. довести настоящий приказ до всех заинтересованных лиц.

Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на себя.

Основания: постановление мирового судьи от 14.10.2010 N 10-200/2010, уведомление о временном переводе от 15.10.2010 N 5.

Начальник                          Петров           /А.М. Петров/

С приказом ознакомлены:

Начальник отдела кадров           Барышева        /Н.М. Барышева/

Водитель                           Малахов         /И.В. Малахов/

При отстранении сотрудника от работы:

- заработная плата не выплачивается (ч. 3 ст. 76 ТК РФ);

- время отстранения не включается в стаж работы, дающий право на отпуск (ч. 2 ст. 121 ТК РФ);

- в табеле рабочего времени проставляется код НБ (или цифровой код 35);

- запись об отстранении не вносится в трудовую книжку.

Примечание. Допуск к работе сотрудника после окончания срока приостановления специального права лучше оформить приказом с указанием даты и оснований для его допуска.

Мы рассмотрели действия работодателя при лишении (приостановлении) специального права сотрудника на срок до двух месяцев. А что должен делать работодатель при приостановлении действия специального права на срок более двух месяцев или лишении работника этого права? Согласно ст. 83 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут с таким работником, если его невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать сотруднику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Таким образом, увольняя работника, которого лишили специального права на срок более двух месяцев, работодатель также должен предложить ему другую работу, а если работник откажется, он может быть уволен по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Приведем пример такого уведомления.

ФГУП НО "Охрана"                                            Охраннику

                                                        Данилову О.П.

Уведомление N 3
от 15.10.2010

Уважаемый Олег Павлович!

В связи с аннулированием Вашего разрешения серии РСЛ N 255623 на право хранения и ношения служебного оружия (Постановление УВД от 11.10.2010 N 35/2010) Вы не можете исполнять обязанности охранника по трудовому договору от 10.08.2007 N 12/о.

В соответствии со ст. 83 ТК РФ сообщаем Вам, что по состоянию на 15.10.2010 в штатном расписании имеются следующие вакантные должности:

1. Техник административно-хозяйственного комплекса - с должностным окладом 15 000 руб.

2. Сторож - с должностным окладом 10 000 руб.

В случае отказа от перевода на другую должность трудовой договор с Вами будет расторгнут в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Прошу Вас поставить отметку о своем решении на втором экземпляре уведомления и вернуть его в отдел кадров.

Директор                          Корнилов             /Б.А. Корнилов/

Уведомление получено 15.10.2010.  Данилов               /О.П. Данилов/

С переводом на должность                      согласен / не согласен.

15.10.2010                        Данилов               /О.П. Данилов

Работодателю также следует обратить внимание, что работник, лишенный специального права в административном порядке, считается лишенным этого права с даты вынесения постановления (решения) по делу об административном нарушении. Так, ст. 27.10 КоАП РФ установлено, что при совершении административного правонарушения водителем транспортного средства и лишении права управления данным средством водителю вместо водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Соответственно, в течение этого периода работник может спокойно трудиться.

Увольняем по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ

Если работодателю не удалось перевести сотрудника (с его письменного согласия) на другую имеющуюся работу, зафиксировав при этом отказ работника от перевода, трудовой договор может быть расторгнут в силу истечения срока действия, приостановления действия на срок более двух месяцев или лишения работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, на ношение оружия, другого специального права), если это влечет невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Руководитель издает приказ по унифицированной форме Т-8, утвержденной Постановлением N 1, и знакомит с ним сотрудника под роспись. Приведем образец такого приказа на стр. 57.

                                                            /-----------\

                                                            |    Код    |

                                                            |-----------|

                                               Форма по ОКУД|  0301006  |

                                                            |-----------|

  Федеральное государственное учреждение "Охрана"    по ОКПО|           |

---------------------------------------------------         \-----------/

             наименование организации

                                 /--------------------------------------\

                                 |  Номер документа  | Дата составления |

                                 |-------------------+------------------|

                       Приказ    |        35-К       |    16.10.2010    |

                   (распоряжение)\--------------------------------------/

о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)

Прекратить действие трудового договора от "13" июля 2008 г. N 134-02,

                                           --  ----   --      ------

                                  уволить "16" октября 2010 г.

                                           --  -------   --

                                                (ненужное зачеркнуть)

                                                          /-------------\

                                                          |  Табельный  |

                                                          |    номер    |

                                                          |-------------|

                        Данилова Олега Павловича          |     005     |

------------------------------------------------------------------------/

                         фамилия, имя, отчество

-------------------------------------------------------------------------

                       (структурное подразделение)

                               охранник

-------------------------------------------------------------------------

    (должность (специальность, профессия), разряд, класс (категория)

                              квалификации)

   в связи с лишением работника специального права (хранения и ношения с

    служебного оружия), повлекшим невозможность исполнения по трудовому

              договору, пункт 9 статьи 83 Трудового кодекса

                         Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------

    (основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения))

_________________________________________________________________________

Основание (документ, номер, дата):

Постановление УВД от 11.10.2010 N 35/2010, Уведомление от 15.10.2010 N 3

------------------------------------------------------------------------

 (заявление работника, служебная записка, медицинское заключение и т.д.)

Руководитель организации Директор    Корнилов          Корнилов Б.А.

                         --------  --------------   -------------------

                         должность личная подпись   расшифровка подписи

С приказом (распоряжением)

работник ознакомлен             Данилов    "16" октября 2010 г.

                           ---------------- --  -------   --

                           (личная подпись)

Мотивированное мнение выборного

профсоюзного органа в письменной форме

(от "__" _________ 20__ г. N _________) рассмотрено

После издания приказа делается запись в трудовую книжку сотрудника, при этом в основаниях расторжения договора указывается конкретное специальное право, которого работник был лишен. Датой прекращения трудового договора является последний день работы сотрудника, когда работодатель обязан выдать трудовую книжку и произвести расчет (ст. 84.1, 140 ТК РФ).

Образец заполнения трудовой книжки приводим на стр. 58.

N записи	Дата			Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона)	Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись
	число	месяц	год
1	2			3	4
...	...	...	...	...	...
				Федеральное государственное
				унитарное предприятие
				"Охрана"
5	13	07	2008	Принят на должность охранника.	Приказ от
					13.07.2008 N 25-к
6	16	10	2010	Трудовой договор расторгнут по	Приказ от
				обстоятельствам, не зависящим от	16.10.2010 N 35-к
				воли сторон, в связи с лишением
				работника специального права (хранения
				и ношения служебного оружия), что
				повлекло невозможность
				исполнения им трудовых обязанностей
				(пункт 9 части первой
				статьи 83 Трудового кодекса
				Российской Федерации).
				Инспектор отдела кадров
				Инспектор отдела кадров
				Поликарпова

В заключение отметим, что законодательством не установлены ограничения при увольнении по причинам, не зависящим от воли сторон, то есть может быть уволен любой работник, в частности, тот, которого нельзя уволить по инициативе работодателя (например, беременная женщина, женщина, имеющая детей). Кроме этого, по основаниям, перечисленным в ст. 83 ТК РФ, работники также могут быть уволены в периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.

И.Г. Силко,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 12, декабрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ МВД РФ от 19.02.1999 N 120 "Об утверждении образцов водительских удостоверений".

*(2) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

*(3) Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

*(4) Принят ГД ФС РФ 25.04.2003.