Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N ВАС-11143/10 Дело подлежит направлению на рассмотрение в суд надзорной инстанции, поскольку, признавая незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд сделал необоснованный вывод о том, что разрешения на ввод в эксплуатацию автозаправочной станции не требуется

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N ВАС-11143/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2010 по делу N А03-18070/2009, установила:

открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт" (г. Барнаул; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее - инспекция) от 08.12.2009 N 225 о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2010 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 решение Арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2010 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 27.05.2010 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов инспекция просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев заявление инспекции и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Установив 26.11.2009 факт осуществления на автозаправочной станции N 27, расположенной по адресу: Алтайский край, г. Камень-на-Оби, ул. Гагарина, 102, деятельности по заправке автомобилей и реализации сопутствующих товаров без разрешения на ввод данной автозаправочной станции в эксплуатацию, инспекция 30.11.2009 составила протокол об административном правонарушении и 08.12.2009 вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Признавая незаконным постановление инспекции, суды сделали вывод о том, что автозаправочные станции подпадают под действие пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), исключающий необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации и, соответственно - получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем суды не учли следующего.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, обществу выдано разрешение от 20.08.2009 N RU22307000-0000000000000134 на реконструкцию объекта капитального строительства - автозаправочной станции N 27.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса по окончании реконструкции объекта общество обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Таким образом, общество, получив разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, обязано было получить разрешение и на ввод его в эксплуатацию.

Невыполнение этих требований Градостроительного кодекса образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Что же касается вывода судов о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию автозаправочной станции не требуется, то он является неосновательным, поскольку в силу закона разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Каких - либо исключений, не требующих выдачу разрешений как на строительство, так и на ввод в эксплуатацию автозаправочных станций нормы статей 49, 51 и 55 Градостроительного кодекса не содержат.

При таких условиях, у судов не имелось оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого обществом постановления инспекции.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей определила:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А03-18070/2009 Арбитражного суда Алтайского края для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2010 по данному делу.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2011 г. N 11143/10

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30 ноября 2010 года.

Председательствующий судья

В.Н. Александров

Судья

Е.И. Андреев

Судья

А.Е. Березий