Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2009 г. N 93-Г09-3 Об отказе в признании недействующим Закона Магаданской области от 22 декабря 2008 г. N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" в части размера установленной Законом субсидии на частичное возмещение расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС (Приложение N 11 к Закону Магаданской области 22 декабря 2008 г. N 1080-ОЗ таблица N 3)

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2009 г. N 93-Г09-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Еременко Т.И.

судей Анишиной В.И., Калининой Л.А.

при секретаре Росляковой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области о признании недействующим Закона Магаданской области от 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" в части размера установленной Законом субсидии на частичное возмещение расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС (Приложение N 11 к Закону Магаданской области 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ таблица N 3), по кассационной жалобе администрации муниципального образования "поселок Дукат" на решение Магаданского областного суда от 3 июня 2009 года, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителей администрации муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области Фуклеевой С.А. и Кваша С.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

9 декабря 2008 года Магаданской областной Думой принят Закон Магаданской области от 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" (далее - Закон), в приложении N 11 (таблица 3) которого распределена субсидия в размере 12468,5 тысяч рублей на частичное возмещение расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС на территории Магаданской области в 2009 году.

Администрация муниципального образования "поселок Дукат" обратилась в Магаданский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим указанного Закона в части размера установленной Законом субсидии на частичное возмещение расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС на территории Магаданской области в 2009 году.

В обоснование заявленных требований указано, что в бюджете муниципального образования "поселок Дукат" на возмещение затрат на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС предусмотрено 623,4 тысячи рублей, в обжалуемом Законе на указанные цели распределена субсидия в размере 12468,5 тысяч рублей. Однако, разница между экономически обоснованными тарифами и предельными тарифами для населения за услуги по энергоснабжению свидетельствует о том, что размер выпадающих доходов энергоснабжающей организации, не компенсируемых из бюджета области и бюджета муниципального образования, составляет 12468,5 тысяч рублей.

Кроме того, по мнению администрации муниципального образования "поселок Дукат" компенсация указанных выпадающих доходов теплоснабжающей организации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, поскольку именно законодательством Магаданской области как субъекта Российской Федерации устанавливаются тарифы на тепловую энергию для населения, которые значительно ниже экономически обоснованной стоимости поставляемой тепловой энергии, вырабатываемой ДЭС и разница в этих показателях не может быть отнесена к расходам органов местного самоуправления. Оспариваемым же Законом Магаданской области субсидии установлены в заведомо меньшем размере, чем это требуется, что по мнению заявителя противоречит статьям 8, 28, 32, 35 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании администрация муниципального образования "поселок Дукат" уточнила заявленные требования, просила суд признать недействующим Закон Магаданской области от 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" в части неустановления для бюджета муниципального образования "поселок Дукат" полного возмещения расходов по обязательствам субъекта Российской Федерации Магаданской области, возникших при принятии органами государственной власти субъекта Российской Федерации приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 23 октября 2008 года N 2-ЖКХ/27 "Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Магаданской области на 2009 год". Обязать ответчика выделить из бюджета Магаданской области денежные средства в сумме 25590,4 тысячи рублей на возмещение расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС, т.е. полностью предусмотреть возмещение расходных обязательств субъекта перед муниципальным образованием.

Решением Магаданского областного суда от 3 июня 2009 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, администрация муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом определяет федеральные органы исполнительной власти, утверждающие единую систему отчетности организаций коммунального комплекса и периодичность ее предоставления, методику проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и иные методические указания и рекомендации в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также организующие методическое обеспечение органов местного самоуправления по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 23 октября 2008 г. N 2-ЖКХ/27 на 2009 год установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по муниципальным образованиям Магаданской области (пункт 1 Приказа).

Из материалов дела следует, что согласно соглашению от 29 декабря 2007 года администрацией муниципального образования "поселок Дукат" полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации в границах поселения поселка Дукат электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации муниципального образования "Омсукчанский район". Указанное соглашение действовало до 1 января 2009 года, и было расторгнуто дополнительным соглашением, заключенным между сторонами 20 ноября 2008 года.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством к компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение порядка и условий предоставления и расходования бюджетных средств из бюджета субъекта Российской Федерации.

В связи с введением стопроцентной оплаты коммунальных услуг населением, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" Магаданской областной думой 3 февраля 2006 года принят Закон Магаданской области от 9 февраля 2006 года N 678-ОЗ "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями", которым установлен порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, и целью которого является снижение платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями.

Согласно статье 2 указанного Закона основным принципом предоставления субсидий, обеспечивающим поддержку населения в части оплаты за потребляемые услуги тепло- и электроснабжения, является достижение баланса экономических интересов между потребителями услуг и энергоснабжающими организациями при полном возмещении расходов энергоснабжающим организациям.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Размер субсидий определяется Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области в соответствии с Методикой расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и за потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, согласно приложению к настоящему Закону. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, в случае если экономически обоснованные тарифы на услуги теплоснабжения и электроснабжения превышают предельные размеры оплаты за услуги теплоснабжения и электроснабжения на условиях долевого финансирования расходов местных бюджетов в целях снижения платежей населения за указанные услуги.

В соответствии с пунктом 4 "Методики расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями" (далее - Методика), утвержденной Закон Магаданской области от 9 февраля 2006 года N 678-ОЗ "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями" субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются с учетом действия экономически обоснованных тарифов для населения, предельного размера оплаты, оказанных услуг тепло- и электроснабжения, в пределах нормативов потребления и с учетом норматива площади жилых помещений.

Для расчета размера субсидий органы местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому финансовому году, представляют в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области: муниципальные контракты, заключенные органами местного самоуправления с энергоснабжающими организациями на предоставление населению услуг по тепло- и электроснабжению; утвержденный Перечень энергоснабжающих организаций, оказывающих услуги тепло- и электроснабжения; сведения о количестве квадратных метров оплачиваемой общей площади жилых помещений по муниципальным образованиям в соответствии с утвержденным Перечнем; сведения о количестве квадратных метров сверхнормативной площади жилых помещений по муниципальным образованиям, подлежащих оплате по экономически обоснованным тарифам в соответствии с утвержденным Перечнем; сведения по оплачиваемой площади жилищного фонда муниципальных образований по видам благоустройства: отопление, горячее водоснабжение.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, представляет в Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области: нормативы потребления коммунальных услуг по муниципальным образованиям; сведения о количестве квадратных метров оплачиваемой общей площади жилых помещений по муниципальным образованиям; сведения по оплачиваемой площади жилищного фонда муниципальных образований по видам благоустройства: отопление, горячее водоснабжение.

Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому финансовому году, представляет в Департамент финансов администрации Магаданской области: прогнозный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения на планируемый год; прогнозный экономически обоснованный тариф на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на планируемый год; установленные администрацией Магаданской области предельные тарифы на услуги теплоснабжения и электроснабжения для межбюджетных отношений; расчет потребности финансовых средств для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на снижение платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями.

Кроме того, указанным пунктом Методики также определены формулы для расчета общего размера субсидии, для расчета субсидии на теплоснабжение населения и на услуги электроснабжения, получаемые населением от дизельных электростанций.

Судом установлено, что от муниципального образования "Омсукчанский район" реализовывавшего полномочия, переданные муниципальным образованием "поселок Дукат", в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области предоставлены сведения в соответствии с требованиями пункта 4.1 Методики. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области в свою очередь представил сведения в Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области.

Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 21 августа 2008 года N 11-2/э утвержден и введен в действие с 1 января 2009 года тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ООО "Востокмонтажспецстрой" поставляемую потребителям, включая население и бюджетную сферу.

Отказывая в удовлетворении требований администрации муниципального образования "поселок Дукат", суд обоснованно исходил из того, что с учетом установленного для энергоснабжающей организации тарифа, а также представленного органом местного самоуправления норматива потребления коммунальных услуг по отоплению, Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области был рассчитан экономически обоснованный тариф за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, что согласуется с требованиями положений "Методики расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями", утвержденной Закон Магаданской области от 9 февраля 2006 года N 678-ОЗ.

Кроме того, как установлено судом фактически некомпенсируемая субсидией разница между экономическими обоснованными тарифами и предельным тарифом за услуги теплоснабжения возникла в связи с принятием 16 сентября 2008 года органом местного самоуправления "Омсукчанского района" решения об изменении норматива потребления тепла для муниципального образования "поселок Дукат" в сторону увеличения на 45,4% и введение его в действие с 1 января 2009 года, указанный расчет размера субсидии сделан на основании использования повышенного норматива потребления услуг по отоплению и не соответствует требованиям действующей Методики. При этом, заявителем не представлено доказательств обоснованности изменения 16 сентября 2008 года норматива потребления услуг по отоплению, введенного в действие с 1 января 2008 года, срок действия которого составляет 3 года.

Таким образом, принимая во внимание, что ни представительными органами муниципальных образований "поселок Дукат", "Омсукчанский район", ни главой муниципального образования "Омсукчанский район" проект закона Магаданской области о внесении изменений в оспариваемый Закон Магаданской области от 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год", предусматривающий включение в расходную часть бюджета области на 2009 год дополнительных средств для возмещения расходов бюджета муниципального образования "поселок Дукат" на снижение платежей населения за тепловую энергию и электроэнергию, вырабатываемую ДЭС в Магаданскую областную думу не вносился, с учетом того, что оспариваемый заявителем Закон предусматривающий выделение субсидии бюджету муниципального образования, по форме, условиям и критериям предоставления, согласуется с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "поселок Дукат" Омсукчанского района Магаданской области о признании недействующим Закона Магаданской области от 22 декабря 2008 года N 1080-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" в обжалуемой части.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному истолкованию норм материального и процессуального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Магаданского областного суда от 3 июня 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "поселок Дукат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Еременко Т.И.

Судьи

Анишина В.И.

Калининой Л.А.