Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2009 г. N 31-В09-2 Суд отменил принятые по делу судебные акты и отказал в иске о признании действий уполномоченного органа незаконными, поскольку судом при рассмотрении дела была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2009 г. N 31-В09-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Макарова Г.В. и Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора жалобу Управления федеральной миграционной службы (УФМС) по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2008 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 13 октября 2008 г. по делу по заявлению Кожевниковой А.Г. о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары незаконными и возложении обязанности вклеить в паспорт СССР фотографию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя УФМС по Чувашской Республике Ивановой Л.А., поддержавшей доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кожевникова А.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС по чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары, об отказе вклеить в ее паспорт гражданина СССР фотографию в связи с достижением 25 лет, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации вплоть до его замены на паспорт гражданина Российской Федерации в установленные сроки. Отмечает отсутствие в Российской Федерации нормативного акта, который ограничивал бы срок действия паспорта гражданина СССР, а также то, что предписания постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" о замене паспортов граждан СССР адресованы только МВД Российской Федерации и обязанностей для граждан по обмену паспортов данное постановление не содержит, сроков действия паспортов не устанавливает.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2008 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 13 октября 2008 г., указанное заявление Кожевниковой А.Г. удовлетворено.

Определением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2008 г. в передаче надзорной жалобы УФМС по Чувашской Республике для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано. Судьей Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 24 апреля 2009 г. передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела и обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает указанные решения районного суда и определение суда кассационной инстанции незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. По данному делу также нарушения имеются.

Удовлетворяя заявленные Кожевниковой А.Г. требования, районный суд исходил из того, что в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, такой паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста от 25 и 45 лет. Сославшись на вышеназванный Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232, которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, суд посчитал, что паспорт гражданина СССР также является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Принятое во исполнение данного Указа названное выше постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 обязывает Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации. Данное постановление не содержит указаний на то, что по истечении указанного срока паспорт образца 1974 года не может использоваться, и обязанностей о его замене на граждан не возлагает. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677 и утвержденным им Положением о паспортной системе в СССР действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, такой паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. С данными выводами согласился и суд кассационной инстанции.

Однако, приведенные доводы являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, и не могли служить основанием для удовлетворения заявления о вклеивании фотографии по достижению 25-летнего возраста в паспорт гражданина СССР.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорт Кожевниковой А.Г. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Кожевниковой А.Г., которой на момент отказа органа миграционной службы вклеить фото исполнилось 25 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. и у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Кожевниковой А.Г. и возложения на УФМС по Чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары обязанности вклеить фото в недействительный паспорт гражданина СССР. В связи с указанным не может быть признано правильным и определение кассационной инстанции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. следует читать как "N 677"

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отменить указанные судебные постановления, вынесенные с нарушением закона, и не передавая дело для нового рассмотрения, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Пересмотр дела в порядке надзора обуславливается тем, что допущенная судебная ошибка является существенной, так как не согласуется с принципом равенства прав, свобод и законных интересов граждан, защищаемых законом публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 13.10.2008 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым Кожевниковой А.Г. отказать в удовлетворении заявления о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Ленинском районе г. Чебоксары незаконными и возложении обязанности вклеить в паспорт СССР фотографию.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Г.В. Макаров

В.Б. Хаменков