Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 мая 2009 г. N 31-Г09-9 Об отказе в признании частично не действующими пункта 1 постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики", пунктов 1, 2-9 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 309

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 мая 2009 г. N 31-Г09-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова,

судей Г.В. Макарова, В.И. Анишиной

при секретаре Н.В. Царевой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Чувашской Республики об оспаривании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики", по кассационному представлению прокурора Чувашской республики на решение Верховного суда Чувашской Республики от 13 марта 2009 г., которым постановлено: "Отказать в удовлетворении заявления заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействующими пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики" в части слова "предоставления", пункта 1 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 309, в части слова "предоставления", пунктов 2-9 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 309".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В, объяснения представителя Кабинета Министров и Министерства финансов Чувашской Республики Максимова Д.Ю., возражавшего против кассационного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., не поддержавшей доводы представления и полагавшей, решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению: пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики" в части слова "предоставления"; пункт 1 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики" в части слов "предоставления"; пункты 2-9 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики".

В обоснование заявленных требований указал на то, что ч.ч. 1, 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ предусматривают, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов; основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу изложенных положений Бюджетного Кодекса РФ, порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам может быть установлен только законом субъекта РФ. Законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены лишь основания и условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов.

По делу постановлено приведенное выше решение Верховного суда Чувашской Республики.

В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности, ссылаясь на доводы, которые указывались и при обращении в суд.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 93.3, подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Из содержания приведённых правовых положений следует, что приоритетом по вопросам порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий наделены законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичное действует и в отношении порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий из федерального бюджета, согласно которому порядок предоставления таких средств определяется федеральным законом о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Реализуя указанные бюджетные полномочия, федеральный законодатель в части 8 статьи 7, части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрел, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании чего, Законом Республики "О Республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010" определена компетенция высшего органа исполнительной власти республики по определению порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 31-Г08-8 от 19 ноября 2008 г. отменены решение Верховного суда Чувашской Республики от 15 августа 2008 г. и дополнительное решение от 22 августа 2008 г. об удовлетворении заявленного требования и было принято новое решение, которым заместителю прокурора Чувашской Республики в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 55 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" отказано. При этом указано, что установление в Законе Республики компетенции ее высшего органа исполнительной власти по определению порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий произведено в полном соответствии с бюджетными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренными федеральным законом.

Учитывая изложенное, обоснованным является вывод суда о том. что Кабинет Министров Чувашской республики при принятии постановления от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики" действовал в пределах своей компетенции и согласно предоставленных ст. 13 Закона Республики "О Республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010" полномочий, а следовательно, решение суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора является законным.

В связи с указанным, приведенные в кассационном представлении доводы, не могут быть признаны основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного суда Чувашской Республики от 13 марта 2009 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Чувашской Республики без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

Т.В. Макаров

В.И. Анишина