Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 38-Г09-11Решение суда о признании частично противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Тульской области от 14 марта 2005 г. N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 38-Г09-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Т.И. Ерёменко и О.А. Ксенофонтовой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Земляковой Л.И., Мячиковой О.В., Ворониной Т.И., Штраух Н.И. Майоровой Л.В., Шириной Е.А., Шевченко А.Г., Квасниковой А.М., Тарасовой А.М. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим закона Тульской области от 14 марта 2005 года N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" в части исключения территории, занятой жилыми домами N ..., N ..., N ... микрорайона совхоза "Товарковский" из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования, и включения территории, занятой указанными жилыми домами, в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования по кассационной жалобе Тульской областной Думы на решение Тульского областного суда от 11 июня 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Тульской областной Думой 28 февраля 2005 года принят закон Тульской области N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области".

Частью 1 статьи 3 указанного закона области статусом городского поселения наделено муниципальное образование рабочий поселок Товарковский Богородицкого района и установлены его границы согласно картографическому описанию (приложение 4) и карте-схеме (приложение 2).

Частью 2 статьи 3 того же закона статусом сельского поселения наделено муниципальное образование Товарковское Богородицкого района и установлены его границы согласно картографическому описанию (приложение 8) и карте-схеме (приложение 2); село Товарково определено его административным центром.

Жители домов NN ..., ..., микрорайона совхоза "Товарковский" села Товарково Землякова Л.И., Мячикова О.В., Воронина Т.И., Штраух Н.И., Майорова Л.В., Ширина (Кузьмичева) Е.А., Шевченко А.Г., Квасникова А.М., Тарасова А.М. обратились в суд с заявлением об оспаривании закона Тульской области от 14 марта 2005 года N 555-ЗТО в части исключения территории, занятой жилыми домами N ..., N ..., N ... микрорайона совхоза "Товарковский", из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования, и включения территории, занятой указанными жилыми домами, в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования, ссылаясь на его противоречие Конституции РФ и федеральному законодательству, в частности, подпункта 12 п. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Определением суда от 11.06.2009 года производство по делу в части требований о признании оспариваемых положении закона области противоречащими Конституции РФ прекращено, как не подлежащее в этой части рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование своих требований заявители сослались на то, что с момента сдачи в эксплуатацию указанных жилых домов (1977 и 1986 г.г.), где располагаются занимаемые ими жилые помещения, микрорайон совхоза "Товарковский" относился к территории села Товарково.

Оспариваемым законом, по мнению заявителей, произведено преобразование в форме разделения муниципального образования Богородицкий район с изменением границ расположенных в нем поселений, без учета мнения и согласия населения обоих населенных пунктов. Тем самым, по утверждению заявителей, нарушены их права на участие в принятии решений по вопросам местного самоуправления, а также они лишаются социальных льгот, установленных для сельского населения, что влечет за собой дополнительные финансовые затраты на оплату жилья, коммунальных услуг, поскольку занимаемая их домами территория микрорайона совхоза Товарковский была включена в состав территории городского поселения - рабочего поселка Товарковский, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский.

В дополнительном заявлении сослались также на противоречие оспариваемого закона области ст. 5 Европейской Хартии местного самоуправления, подпункту 13 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, и указали, что включение микрорайона совхоза "Товарковский" в состав рабочего поселка Товарковский и связанное с этим присвоение нового почтового адреса повлечет, помимо ранее указанного, существенные материальные затраты на переоформление правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, перерегистрацию прав, переоформление пенсий, пособий.

С таким заявлением не согласились представители Тульской областной Думы, полагая их необоснованными, указав, что закон Тульской области N 555-ЗТО от 14 мар-2005 года принят областной Думой в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству не противоречит и права заявителей не нарушает.

По делу постановлено решение, которым заявление Земляковой Л.И., Мячиковой О.В., Борониной Т.И., Штраух Н.И., Майоровой Л.В., Шириной Е.А., Шевченко А.Г., Квасниковой А.М., Тарасовой А.М. об оспаривании в части закона Тульской области от 14 марта 2005 года N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" удовлетворено.

Признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим закон Тульской области от 14 марта 2005 года N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" в части исключения территории, занятой жилыми домами N ..., N ..., N ... микрорайона совхоза "Товарковский", из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования, и включения территории, занятой жилыми домами N ..., N ... микрорайона совхоза "Товарковский", в территорию, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района Тульской области в части, касающейся установления границ муниципального образования, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В кассационной жалобе Тульской областной Думы ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения, по тем основаниям, что судом не были учтены и исследованы все доводы возражений.

Судебная коллегия исследовав материалы дела и проверив доводы кассационной жалобы не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Как предусмотрено пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд, проанализировав законодательство, пришел к выводу о том, что закон Тульской области от 14.03.2005 года N 555-ЗТО принят законодательным органом Тульской области в пределах своей компетенции и полномочий, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры принятия и правил введения в действие законов субъекта РФ, установленных статьями 16, 20, 21 Устава (Основного закона) Тульской области, статьями 10, 11, 18, 21, 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 года N 4-ЗТО "О законах области", статьями 7, 8 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Тем самым, территория микрорайона совхоза "Товарковский" с расположенными на нем жилыми домами NN ... вошла в состав муниципального образования рабочий поселок Товарковский. Частью 3 статьи 83 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что при реализации вышеприведенных требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территории муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.

В силу пунктов 3 и 12 этой нормы территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Оспариваемые заявителями положения закона Тульской области от 14.03.2005 года данным требованиям Федерального закона не соответствуют.

Так, судом установлено, что решениями исполкома Товарковского поселкового Совета депутатов трудящихся от 23 сентября 1975 года N 13 "Об отводе земельного участка под строительство центральной усадьбы совхоза "Товарковский" и исполкома Богородицкого городского Совета депутатов трудящихся от 2 декабря 1975 года N 20 "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство центральной усадьбы совхоза "Товарковский" указанному совхозу был выделен и предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3 га под строительство центральной усадьбы совхоза "Товарковский".

Жилой дом N ... микрорайона совхоза "Товарковский" был сдан в эксплуатацию в 1976 году, жилые дома N ... и N ... указанного микрорайона были сданы в эксплуатацию в 1986 году, что подтверждается техническими паспортами.

Место проживания заявителей - микрорайон "Товарковский", с момента заселения жилого дома N ..., то есть, начиная с 1976 года и на протяжении многих лет относился и до настоящего времени относится к территории, на которой управление осуществлялось сначала органами государственной власти села Товарково, а с введением местного самоуправления на территории Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления села Товарково (единый бюджет, выборные органы, регистрация места жительства, недвижимости, актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий и т.п.); жители микрорайона совхоза "Товарковский", как жители села Товарково, участвовали в выборах депутатов Товарковского сельского Совета, впоследствии - Собрания депутатов муниципального образования Товарковское; до настоящего времени платят местные налоги в бюджет муниципального образования Товарковское.

С учетом изложенного суд обоснованно сделал вывод о том, что территория села Товарково и, следовательно, сельского поселения - муниципального образования Товарковское, исторически сложилась в границах вместе с территорией микрорайона совхоза "Товарковский".

Однако, при установлении границ муниципального образования Товарковское и муниципального образования рабочий поселок Товарковский законодатель Тульской области, в нарушение указанных выше норм Федерального закона, разделил исторически сложившиеся земли населенного пункта село Товарково, не включив их часть, а именно микрорайон совхоза "Товарковский" с расположенными в нем жилыми домами N ... в состав сельского поселения Товарковское, а отнес их к территории муниципального образования - рабочий поселок Товарковский.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд правильно пришел к выводу о противоречии закона Тульской области от 14.03.2005 года N 555-ЗТО, в оспариваемой части, федеральному законодательству указав, что оспариваемый закон области нарушает права заявителей, поскольку они лишаются социальных льгот, установленных для сельского населения, а также нарушает их право на осуществление местного самоуправления через избранных ими представителей в Собрание депутатов муниципального образования Товарковское.

Доводы кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке выводов, сделанных судом, и в силу этого не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тульского областного суда от 11 июня 2009 года оставить без изменения, кассационной Думы - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

О.А. Ксенофонтова