Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 50-Г09-19 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 г. N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 50-Г09-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Еременко Т.И.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Росляковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Фирсовой П.А., Михайлюты С.А. на решение Омского областного суда от 26 июня 2009 года, которым отказано в удовлетворении их заявления о признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... (пункт ... Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году").

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Губернатора и Правительства Омской области Банникова А.А., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:

Фирсова Г.А., Михайлюта С.А. обратились в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... (пункт ... Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году").

В обоснование заявления указали, что им принадлежат на праве собственности нежилые помещения в магазине - одноэтажном здании с пятью одноэтажными пристройками, общей площадью ... кв. метров, литеры ..., расположенном по адресу: ....

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв. метров, предоставленном для общественно-деловых целей под здание, местоположение которого установлено относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ....

Права заявителей на земельный участок в установленном порядке не оформлены. Вместе с тем, заявители полагают, что как собственники объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, они приобрели право на использование земельного участка и могут оформить свое право путем заключения договора аренды или приобретения земельного участка в собственность. Заявители планируют приобрести земельный участок в собственность, что повлечет обязанность уплаты земельного налога. Кроме того, применение показателя кадастровой стоимости земельного участка является обязательным при расчете его выкупной цены.

Оспариваемое постановление Правительства Омской области в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в размере ... рублей является незаконным, нарушает права заявителей, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами в сфере предпринимательской и экономической деятельности, противоречит положениям п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и Приказу Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов"; способствует необоснованному завышению размера земельного налога и иных зависящих от кадастровой стоимости платежей.

Считали, что превышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью в 2,5 раза недопустимо.

По мнению заявителей такая ситуация обусловлена неверным определением вида разрешенного использования земельного участка; использованием недостоверной и недостаточной информации, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки земель; нарушением требований к выбору состава факторов стоимости.

Представители Правительства Омской области и Губернатора Омской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, ФГУП "ФКЦ "Земля заявленные требования не признали. Считали, что Правительством Омской области процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена; оспариваемые нормативные правовые акты права и законные интересы заявителей не затрагивают и не нарушают.

Решением Омского областного суда от 26 июня 2009 года заявление Фирсовой Г.А., Михайлюты С.А. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Фирсова Г.А., Михайлюта С.А. просят об отмене решения как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материальный закон, регламентирующий спорное правоотношение, судом понят и истолкован верно, и как следствие правильно отказано в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, Фирсовой Г.А., Михайлютой С.А. оспаривается отдельное положение регионального нормативного правового акта. Поэтому, при вынесении решения, руководствуясь предписаниями части 1 статьи 249 и части 1 и 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд безотносительно к доводам заявленных требований, в полной мере, проверил, соответствует ли оспариваемое положение федеральному законодательству, обладающему большей юридической силой и подлежащему применению по данному делу; выяснил, издан ли оспоренный нормативный правовой акт в пределах полномочий органа или должностного лица; а также соответствуют ли закону содержание, форма, порядок принятия и опубликования оспариваемого акта.

При этом, отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что Правительство Омской области, утверждая результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, в том числе по виду разрешенного использования N 9 в границах кадастрового района 44:36:07 04 01:0159, действовало в рамках компетенции, предоставленной ему федеральным законодателем в сфере земельных отношений.

Согласно статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (в редакции от 17 сентября 2007 года).

Организация проведения кадастровой оценки земель, будучи государственной функцией, исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года N 215).

Необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. К таковым относятся Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39; а также технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152.

Судебная коллегия находит обоснованными и суждения суда о соблюдении органами исполнительной власти порядка проведения государственной кадастровой оценки земель. Так, из имеющихся в деле доказательств усматривается, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществлена Управлением Роснедвижимости по Омской области, то есть уполномоченным на то органом исполнительной власти; для проведения указанных работ привлечена организация, имеющая право на заключение договора об оценке кадастровой стоимости; кадастровая оценка земельного участка проведена с учетом классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования с привлечением методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, нормативно-технических документов, разработанных и утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; достоверность Отчета Омского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля" подтверждается результатами государственной экспертизы, проведенной Роснедвижимостью. Во всяком случае, данных о том, что в процессе контрольной проверки Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости Отчета с использованием специального программного продукта были выявлены нарушения Методических указаний и технических рекомендаций, ставящие под сомнение достоверность величины кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования N 9 в границах кадастрового района 44:36:07 04 01:0159, в материалах дела не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что утвержденный результат государственной кадастровой оценки земельного участка по виду разрешенного использования N 9 в границах кадастрового района 44:36:07 04 01:0159 не противоречит смыслу и содержанию принципа платности использования земли, сформулированного в нормах статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой вывод согласуется с предписаниями названных федеральных норм, из текста которых прямо следует, что федеральный законодатель, конкретизируя принцип платности использования земли, регламентированный пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и называя два вида стоимости земельных участков - рыночную, а также кадастровую, устанавливаемую для целей налогообложения, тем не менее, не предусматривает ни минимальных, ни максимальных размеров кадастровой стоимости в соотношении с рыночной стоимостью. А следовательно, у суда при проверке законности оспариваемого положения в порядке абстрактного нормоконтроля нет оснований в отсутствие объективных критериев для вывода о том, что утвержденный Правительством Омской области результат государственной кадастровой оценки земельного участка по виду разрешенного использования N 9 в границах кадастрового района 44:36:07 04 01:0159, является чрезмерно завышенным, и тем самым снижает уровень правовых гарантий, предусмотренных указанными федеральными нормами, к чему фактически сводятся доводы заявителей.

Доводы заявителей касательно неправильного определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... не могут изменить правовой судьбы постановленного решения. Суд правильно исходил из того, что поскольку данный вопрос регулируется другим правовым актом, а именно распоряжением мэра г. Омска от 25 февраля 2004 года N 424-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ...", заявитель не лишен возможности обратиться в соответствующие органы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а в случае отказа в совершении указанных действий вправе обратиться за разрешением спора в судебном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Омского областного суда от 26 июня 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Фирсовой П.А. Михайлюты С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Еременко Т.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Ксенофонтова О.А.