Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 81-Г09-12 О признании не действующим в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель приложения N 1 к постановлению коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 г. N 81-Г09-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Еременко Т.И. и Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Росляковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Шахта "Тырганская" на решение Кемеровского областного суда от 25 июня 2009 года, которым частично удовлетворено заявление ООО "Шахта "Тырганская": признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 1 к постановлению коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:32:0103001:1982, 42:32:0103001:1983, 42:32:0103001:1984, 42:32:0103001:1985, 42:32:0103001:1989, расположенных в г. Прокопьевске, принадлежащих ООО "Шахта "Тырганская"; в удовлетворении требований о признании недействующим и не подлежащим применению постановления коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" в части утверждения средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:32:0103001:1982, 42:32:0104001:1983, 42:32:0103001:1984, 42:32:0103001:1985, 42:32:0103001:1986, 42:32:01003:1987, 42:32:0103001:1988, 42:32:0103001:1989, 42:32:0103001:1990, 42:32:0103001:1991, расположенных в г. Прокопьевске, принадлежащих ООО "Шахта "Тырганская", отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя ООО "Шахта "Тырганская" Байцерова М.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит частичной отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) согласно приложению.

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложению.

ООО Шахта "Тырганская", являющееся собственником десяти земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 42:32:0103001 г. Прокопьевска, обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520 в части установления размера удельного показателя кадастровой стоимости и размера кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:32:0103001:1982, 42:32:0103001:1983, 42:32:0103001:1984, 42:32:0103001:1985, 42:32:0103001:1989, указав, что для них установлен удельный показатель кадастровой стоимости 1.947,84 руб. за кв. м, соответствующий 9 виду разрешенного использования, как для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

По мнению заявителя, вид разрешенного использования для указанных участков определен неправильно, участки должны иметь 13 вид разрешенного использования, поскольку фактически предназначены для разработки полезных ископаемых. Основным видом деятельности ООО "Шахта "Тырганская" является добыча каменного угля открытым способом, все земельные участки находятся на территории горного отвода. Удельный показатель кадастровой стоимости по 13 виду разрешенного использования составляет 1.556,57 руб.

Результаты государственной кадастровой оценки земель, по мнению ООО "Шахта "Тырганская", завышены, определены без учета рыночной стоимости земельных участков. В подтверждение рыночной стоимости земельных участков представлен отчет независимого оценщика ООО НПФ "Инком Прайс". Для определения стоимости земельных участков 13 вида разрешенного использования следовало применять удельный показатель кадастровой стоимости в соответствии с подпунктом 1.2.9 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

Кроме того, ООО "Шахта "Тырганская" просило признать недействующим постановление коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 519 в части установления среднего размера удельного показателя кадастровой стоимости в отношении кадастрового квартала 42:32:0103001 для 13 вила разрешенного использования в размере 1.556,57 руб. за кв. м, полагая, что при его установлении были нарушены положения пунктов 2.1.З, 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222.

В дополнительном заявлении ООО "Шахта "Тырганская" просило признать названные выше постановления коллегии администрации Кемеровской области недействующими в связи с нарушением правил введения их в действие и опубликования, указав, что приложения к постановлениям не были опубликованы в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов коллегии администрации Кемеровской области, каковыми являются газета "Кузбасс" и сборник "Информационный бюллетень коллегии администрации Кемеровской области".

Представитель коллегии администрации Кемеровской области и губернатора Кемеровской области против удовлетворения заявления возражала, полагая, что оспариваемые постановления приняты в пределах полномочий коллегии администрации Кемеровской области, процедура проведения государственной кадастровой оценки земель соблюдена, постановления опубликованы в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов коллегии администрации Кемеровской области, а приложения к ним размещены на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области и на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет в связи с большим объемом содержащейся в них информации.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области также возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области произведена компетентной организацией ФКЦ "Земля" в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

Решением Кемеровского областного суда от 25 июня 2009 года заявление ООО "Шахта "Тырганская" удовлетворено частично: приложение N 1 к постановлению коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520 признано недействующим в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:32:0103001:1982, 42:32:0103001:1983, 42:32:0103001:1984, 42:32:0103001:1985, 42:32:0103001:1989.

В кассационной жалобе ООО "Шахта "Тырганская" ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешая требования заявителя, суд пришел к выводу о том, что постановление коллегии администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 года N 520 в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:32:0103001:1982,. 42:32:0103001:1983, 42:32:0103001:1984, 42:32:0103001:1985, 42:32:0103001:1989 противоречит пункту 1.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

Положения пункта 1.2 Методических указаний предполагают определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Названные земельные участки отнесены к 9 виду разрешенного использования.

Согласно пункту 1.2.9. Методических указаний к 9 виду разрешенного использования отнесены земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Судом установлено, что на указанных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Шахта "Тырганская", которые предназначены для осуществления разработки полезных ископаемых, в частности, железнодорожные тупики на угольный склад и на склад сыпучих материалов, здание горномонтажного участка и технологического комплекса, электроподстанция на промышленной площадке, здание надшахтное клетьевого ствола, здание надшахтное породоуглеуборочного ствола, машинное здание клетьевого подъема и т.п. Такие земельные участки в соответствии с пунктом 1.2.13. Методических указаний относятся к 13 виду разрешенного использования.

Поскольку удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков зависит от вида разрешенного использования (для 9 вида разрешенного использования он составляет 1.947,84 руб., для 13 вида - 1.556,57 руб.), суд обоснованно признал оспариваемое постановление в отношении названных земельных участков недействующим.

С учетом того, что до рассмотрения настоящего дела постановление применялось, что установлено судом, следует согласиться с выводом суда о признании его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования заявителя, суд не усмотрел оснований для признания оспариваемых постановлений недействующими в остальной части, поскольку пришел к выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности, с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

Судом установлено, что отчет по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Кемеровской области был проверен Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (акт проверки имеется в материалах дела).

Суждения суда по доводам заявителя, касающимся нарушения процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель, имеются в решении суда и являются правильными.

Суд обоснованно не согласился с позицией заявителя, полагавшего, что оспариваемые акты следует признать недействующими в связи с тем, что приложения к ним не были опубликованы в официальных источниках опубликования нормативных правовых актов коллегии администрации Кемеровской области.

Постановления от 27 ноября 2008 года NN 519 и 520 были официально опубликованы в газете "Кузбасс" от 3 и 4 декабря 2008 года, являющейся официальным источником опубликования нормативных правовых актов коллегии администрации Кемеровской области. Из текстов постановлений следует, что они подлежат размещению на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости рекомендовано разместить постановления на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет.

Судом установлено, что названные постановления с приложениями были размещены на информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области и на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет, т.е. доведены до сведения заинтересованных лиц.

Правильным является и вывод суда со ссылкой на статью 66 Земельного кодекса РФ о том, что кадастровая стоимость земельных участков может превышать их рыночную стоимость.

Находя решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы ООО "Шахта "Тырганская", указывающим на нарушение требований Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39, положений об официальном опубликовании оспариваемых постановлений и неправильное определение даты, с которой постановление N 520 признается недействующим.

Доводы, которые изложены в кассационной жалобе, являлись предметом исследования суда, получили его оценку, признанную правильной Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поэтому основанием к отмене решения суда явиться не могут.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Кемеровского областного суда от 25 июня 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Шахта "Тырганская" - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи:

Еременко Т.И.

Ксенофонтова О.А