Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июля 2009 г. N 77-Г09-1 Об отказе в признании не соответствующей федеральному законодательству и не действующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 г. N 222-03 "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июля 2009 г. N 77-Г09-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.А., Еременко Т.И.

при секретаре Царевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Теличко Л.П., Утятникова Ф.В. на решение Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года, которым отказано Теличко Л.П. и Утятникову Ф.В. в удовлетворении заявления о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24.12.2008 г. N 222-03 "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя администрации Липецкой области Селивановой Н.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

статьей 9 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (в ред. Закона от 11.02.2005 N 173-03) были предусмотрены меры социальной поддержки пенсионеров, а именно, неработающим пенсионерам, не отнесенным действующим законодательством к льготным категориям граждан и имеющим пенсию ниже прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров, производится ежемесячная денежная выплата в размере 100 рублей (в дальнейшем сумма увеличилась до 200 руб.)

Статьей 10 этого же Закона (в редакции Закона от 11.02.2005 N 173-03) предусмотрено право неработающих пенсионеров, указанных в статье 9 настоящего Закона, а также льготных категорий граждан, получающих ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, на льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте с возмещением понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета в порядке и на условиях, определенных администрацией области. Кроме того, гражданам, получающим установленную (назначенную) им в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсию по старости, не отнесенным к льготным категориям, предоставляется право льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 10% стоимости проезда без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Статьей 1 Закона Липецкой области от 24.12.2008 г. N 222-03 "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" в Закон Липецкой области N 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" внесены изменения. Указанная статья изложена в следующей редакции:

"Статья 1

Внести в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" следующие изменения:

1) абзац шестой статьи 1 признать утратившим силу;

2) статью 9 признать утратившей силу;

3) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Льготный проезд на транспорте общего пользования Категориям граждан, указанным в абзацах втором - пятом статьи 1 настоящего Закона, а также льготным категориям граждан, получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, предоставляется право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте с возмещением понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Категориям граждан, указанным в абзацах втором - пятом статьи 1 настоящего Закона, а также гражданам, получающим установленную (назначенную) им в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсию по старости, не отнесенным к льготным категориям, предоставляется право льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда без ограничения числа поездок и маршрута следования".

Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд с заявлением о признании данной статьи недействующей с момента принятия сославшись на ее противоречие Федеральному закону N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных Законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В обоснование своих требований заявители указали, что до 01.01.2009 г. Теличко Л.П., как неработающий пенсионер, получающий пенсию ниже прожиточного минимума, в соответствии со ст. 9 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (в ред. Закона Липецкой области от 11.02.2005 N 173-03) имела право на получение ежемесячной денежной выплаты, а в соответствии со ст. 1 и 10 этого же Закона - право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.

Утятников Ф.В., являясь ветераном боевых действий и инвалидом 2 группы, также в соответствии со ст. 10 Закона имел право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.

Полагали, что оспариваемая норма нарушает требование федерального законодательства о недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальных гарантий, ухудшает их материальное положение, лишает возможности свободного передвижения по Липецкой области, поскольку в силу материального положения им трудно производить оплату и приобретать проездной документ.

Липецкий областной Совет депутатов и администрация Липецкой области с заявлением не согласились.

Решением Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года Теличко Л.П., Утятникову Ф.В. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Липецким областным Советом депутатов относительно кассационной жалобы поданы возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявления Теличко Л.П. и Утятникову Ф.В. суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемые заявителями положения установлены законодателем Липецкой области по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, финансируемому из бюджетных средств Липецкой области, дающих право субъекту Российской Федерации исходя из бюджетных возможностей субъекта устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Такой вывод согласуется со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в редакции ФЗ N 122 от 22.08.2004 г.), пунктом 6 статьи 5 ФЗ "О социальной защите инвалидов", ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции ФЗ N 122 от 22.08.2004 г., по смыслу которых предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В частности, исходя из анализа норм материального права, а также с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Липецкая область, отменяя льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на междугородных внутриобластных маршрутах льготным категориям граждан, получающим ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета (в число которых входят ветераны боевых действий и инвалиды), но при этом, оставляя за ними право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте, действовала в пределах своих полномочий и исходя из финансовых возможностей своего бюджета.

Так, согласно материалам, имеющимся в деле, в 2009 году областной бюджет принят превышением расходов над доходами, а именно дефицит областного бюджета значительно возрос до 6807623,5 тыс. руб.

В тоже время, согласно справки Управления социальной защиты населения Липецкой области о произведенных в 2005-2009 г.г. расходах на реализацию Закона Липецка области N 141-03 от 02.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", то имеет место их увеличение: от 958967 тыс. руб. в 2005 г. до 1301646 тыс. руб. в 2009 г.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом понят и истолкован судом правильно, вследствие чего сделан и правильный вывод о соответствии федеральному законодательству оспариваемых положений Областного закона.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Теличко Л.П., Утятникова Ф.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Калинина Л.А.

Еременко Т.И.