Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 74-Г09-22 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 5 и 9 пункта 3.1.1 раздела 3.1, абзаца 4 пункта 3.1.2 раздела 3.1 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 г. N 78

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 74-Г09-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.

судей Борисовой Л.B. и Калининой Л.A.

при секретаре Росляковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2009 года, которым постановлено:

заявление первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацы 5 и 9 пункта 3.1.1 раздела 3.1, абзац 4 пункта 3.1.2 раздела 3.1 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 г. N 78 (в ред. от 28.02.2009 г. N 78) "О Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Российской Федерации Борисовой Л.B., объяснения представителя Правительства Республики Саха (Якутия) - Винокуровой А.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Первый заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 5 и 9 пункта 3.1.1 раздела 3.1, абзаца 4 пункта 3.1.2 раздела 3.1 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 г. N 78 "О Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии", сославшись на то, что данные правовые нормы приняты с превышением полномочий, предоставленных законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2009 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительство Республики Саха (Якутия) просит отменить решение суда в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 5 пункта 3.1.1 раздела 3.1 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии и вынести по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда не подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявление прокурора о признании недействующим абзаца 5 пункта 3.1.1 раздела 3.1 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 г. N 78, суд пришел к выводу о том, что эта норма противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Вывод суда, изложенный в решении, соответствует требованиям закона и материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Из дела видно, что 28 февраля 2009 г. Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление N 78 "О Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его коллегии", пунктом 1.1 которого утверждено Положение о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) в новой редакции согласно приложению N 1. Текст постановления и утвержденного им приложения N 1 опубликованы в официальном издании "Якутские ведомости", N 16, 14.03.2009.

Абзацем 5 пункта 3.1.1 раздела 3.1 названного Положения предусмотрено полномочие Минприроды Республики Саха (Якутия) на ведение республиканского реестра водных объектов, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия).

На уровне Российской Федерации регулирование водных отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы водного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российский Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений установлены статьей 24 Водного кодекса РФ, в их числе - установление порядка ведения государственного реестра и его ведение (пункт 5).

Государственный реестр, согласно статье 31 Водного кодекса РФ, представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 апреля 2007 года N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351), которым обязанности по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов, а также установлен порядок ведения указанного государственного реестра.

Что касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, то они перечислены в статье 25 Водного кодекса РФ и среди них не названо полномочие по ведению реестра водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

С вышеприведенными нормами права согласуются и положения, предусмотренные подпунктом 59 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Полномочие на ведение республиканского реестра водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, отсутствует в числе полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Сравнительный анализ оспариваемого прокурором акта и приведенных выше федеральных норм приводит к выводу о том, что законодатель Республики Саха (Якутия), осуществляя оспариваемое правовое регулирование, вышел за пределы полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы Правительства Республики Саха (Якутия) о том, что республика, являясь собственником прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах принадлежащих ей земельных участков, вправе в отношении этих водных объектов вести свой республиканский государственный водный реестр, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку собственниками аналогичных объектов могут быть и муниципальные образования, и физические лица, и юридические лица. Однако полномочие по ведению государственного водного реестра основано не на отношениях собственности, а на конституционном принципе законодательного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 360, пунктом 1 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Борисова Л.B.

Калинина Л.A.