Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 74-Г09-23 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1.5.2 и 1.5.3 Порядка организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 454 от 30.10.2008 г.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 74-Г09-23

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.

судей Борисовой Л.B. и Калининой Л.А.

при секретаре Росляковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2009 года, которым постановлено:

Заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими пункты 1.5.2 и 1.5.3 Порядка организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства PC (Я) N 454 от 30.10.2008 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Российской Федерации Борисовой Л.B., объяснения представителя Правительства Республики Саха (Якутия) - Винокуровой А.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1.5.2 и 1.5.3 Порядка организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства PC (Я) N 454 от 30.10.2008 г., указывая, что в сфере страхования субъекты Российской Федерации не вправе

осуществлять нормативное правовое регулирование, поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2009 года заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительство Республики Саха (Якутия) просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что не имеется оснований для отмены решения суда.

Суд, признавая недействующим (в части) Порядок организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства PC (Я) N 454 от 30.10.2008 г., исходил из вывода о том, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено субъектом Российской Федерации в сфере гражданского законодательства, по предмету ведения Российской Федерации.

Вывод суда, изложенный в решении, соответствует требованиям закона и материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Из дела видно, что 30 октября 2008 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление N 454 "О порядке организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), пунктом 1 которого утвержден Порядок организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия) приложение N 1. Текст постановления и утвержденного им Порядка опубликованы в официальном издании республики "Якутские ведомости", N 28, 16.05.2009.

Согласно пункту 1.5.2 названного Порядка финансирование расходов по страхованию осуществляется для имущества, указанного в пункте 1.4.2 Порядка (государственное имущество, сдаваемое в аренду, а также на праве безвозмездного пользования), за счет средств юридических лиц - балансодержателей и арендаторов.

Согласно пункту 1.5.3 Порядка финансирование расходов по страхованию осуществляется для имущества, указанного в пункте 1.4.3 Порядка (государственное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий) за счет средств государственных унитарных предприятий.

Таким образом, указанными пунктами Порядка установлено обязательное страхование государственного имущества хозяйственными обществами, государственными унитарными предприятиями за их счет.

Правовое регулирование отношений, вытекающих из страхования, осуществляется на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с последующими изменениями), иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

В силу пункта "о" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Согласно частям 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью первой настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. Указанные отношения регулируются также федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции могут принимать нормативные правовые акты. Действие настоящего Закона распространяется на отношения по обязательному страхованию в части установления правовых основ регулирования указанных отношений.

Статьей 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в качестве задач организации страхового дела определены: проведение единой государственной политики в сфере страхования; установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих объектов на территории Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с той же статьей того же Закона РФ страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать, в том числе, положения, определяющие: субъекты страхования; объекты, подлежащие страхованию; перечень страховых случаев и другие.

Аналогичные правовые нормы о добровольном и обязательном страховании закреплены Гражданским кодексом Российской Федерации в главе 48 (страхование).

Что же касается полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых по предметам ведения Российской Федерации, в частности, в сфере гражданского законодательства, то они определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, что явствует из положений части 3 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На момент принятия оспариваемого акта каких-либо нормативных правовых актов федерального значения, либо соглашений, которые предусматривали бы полномочия субъектов Российской Федерации на осуществление нормативного правового регулирования в сфере страхования, не имелось и не имеется в настоящее время.

Сравнительный анализ оспариваемого прокурором постановления и приведенных выше федеральных норм приводит к выводу о том, что законодатель Республики Саха (Якутия) осуществил оспариваемое правовое регулирование, не имея на это предусмотренных законом полномочий.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Ссылки в жалобе на то, что с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также конституционным законом Республики Саха (Якутия) от 15.02.1995 3 N 51-1 "О Правительстве Республики Саха (Якутия)" и законом Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 203-3 N 411-III "Об управлении государственной собственностью Республики Саха (Якутия)", Правительство Республики Саха (Якутия), осуществляя управление госсобственностью республики, вправе было предусмотреть страхование как условие использования государственного имущества, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку всякие полномочия должны быть реализованы субъектом РФ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что не было соблюдено по настоящему делу.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований для отмены решения суда.

В силу изложенного и руководствуясь статьей 360, пунктом 1 статьи 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Борисова Л.B.

Калинина Л.А.