Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. N 58-Г09-3 Об отказе в признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 216 "О краевом бюджете на 2009 год"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. N 58-Г09-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего Меркулова В.П., судей Еременко Т.И. и Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2009 года, которым признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 1 статьи 12 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2008 года N 216 "О краевом бюджете на 2009 год".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2008 года N 216 "О краевом бюджете на 2009 год", полагая, что она противоречит статьям 2, 3, 217 Бюджетного кодекса РФ, нарушает установленный Российской Федерацией порядок управления в бюджетной сфере и создает предпосылки к ограничению контрольных функций Законодательной Думы Хабаровского края.

Решением Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2009 года требования прокурора удовлетворены.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края ставится вопрос об отмене указанного решения ввиду неправильного применения судом норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене.

26 ноября 2008 года принят Закон Хабаровского края N 216 "О краевом бюджете на 2009 год", статьей 12 которого установлены особенности исполнения краевого бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Закона Министерство финансов края вправе в ходе исполнения краевого бюджета вносить изменения в сводную бюджетную роспись на сумму остатков средств краевого бюджета по состоянию на 1 января 2009 года;

на сумму дополнительных доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

по предписаниям органов, осуществляющих финансовый контроль на территории края;

в случае изменения расходных обязательств края и принятия нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края;

в случае изменения и (или) перераспределения бюджетных ассигнований на финансирование объектов капитального строительства, в том числе между главными распорядителями бюджетных средств краевого бюджета;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реформирование в 2009 году системы оплаты труда работников бюджетных учреждений.

По мнению прокурора, приведенная норма Закона Хабаровского края противоречит статьям 2, 3, 217 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 217 (абзацем вторым пункта 3) Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон о бюджете. Таковые случаи предусмотрены абзацами 4-10 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, перечень их, с точки зрения прокурора, является исчерпывающим.

Разрешая требования прокурора, суд установил, что перечень случаев, указанных в части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год", не соответствует перечню случаев, указанных в пункте 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, и пришел к выводу о том, что оспариваемая норма части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год" противоречит федеральному законодательству и должна быть признана недействующей.

Согласиться с выводами суда не представляется возможным, поскольку они сделаны в результате неправильного применения норм материального права.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Статьей 217 (пунктом 3) Бюджетного кодекса РФ, находящейся в главе 24 "Основы исполнения бюджетов", предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

В частности, абзацем пятым пункта 3 предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований.

Приведенная норма свидетельствует о том, что перечень оснований, по которым могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, не является исчерпывающим. Федеральный законодатель наряду с определением основ исполнения бюджетов всех уровней предоставил законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать в законе о бюджете иные основания, связанные с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, в пределах объема бюджетных ассигнований.

Подтверждением правильности таковой позиции является статья 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", определяющая особенности исполнения федерального бюджета в 2009 году и устанавливающая основания для внесения в 2009 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, не представляется возможным согласиться с выводом суда, признавшего норму части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 года" недействующей в связи с тем, что она предусматривает иные случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, нежели предусмотренные пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ. Основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, установленные частью 1 статьи 12 Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год", являются дополнительными. Возможность их определения для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлена абзацем пятым пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2009 года отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 1 статьи 12 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2008 года N 216 "О краевом бюджете на 2009 год".

Председательствующий:

Меркулов В.П.

Судьи:

Еременко Т.И.

Ксенофонтова О.А.