Заключение на проект федерального закона N 470160-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части введения дополнительного ограничения для муниципальных служащих) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 470160-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части введения дополнительного ограничения для муниципальных служащих) внесенный Алтайским краевым Советом народных депутатов

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Проектом федерального закона N 470160-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предлагается расширить данное ограничение, дополнив его таким обстоятельством, как наличие родственных отношений или отношений свойства с выборным должностным лицом местного самоуправления. При этом в пояснительной записке отсутствует достаточное обоснование необходимости внесения такого изменения.

В ходе рассмотрения законопроекта необходимо учитывать как юридический аспект, так и практический. С точки зрения права следует исходить из того, что Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен принцип взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, который обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. При этом указанный Федеральный закон не содержит такого ограничения, как запрет на замещение должности государственной гражданской службы при наличии близкого родства или свойства с лицом, замещающим государственную должность.

В случае принятия предлагаемого законопроектом дополнения на практике может создаться ситуация, когда в небольших муниципальных образованиях в силу нехватки кадров возникнет проблема обеспечения сотрудниками органов местного самоуправления.

Таким образом, внесение в Федеральный закон N 25-ФЗ дополнительного ограничения для лиц, поступающих на муниципальную службу, и на муниципальных служащих является необоснованным.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе отклонить при рассмотрении в первом чтении проект федерального закона N 470160-4 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Алтайским краевым Советом народных депутатов.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко