Заключение на проект федерального закона N 259832-4 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части исключения жилых помещений, находящихся в закрытых военных городках, из перечня не подлежащих приватизации жилых помещений) (не действует)

Заключение Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 259832-4 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - внесен Законодательным собранием Челябинской области

Законопроект предполагает внесение в законодательные акты Российской Федерации изменений в части исключения жилых помещений в закрытых военных городках из перечня помещений, не подлежащих приватизации. Целью законопроекта является обеспечение реализации конституционного права граждан, проживающих в жилых помещениях закрытых военных городков, на жилище и на свободу выбора места жительства.

В то же время следует иметь ввиду, что часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в том числе и в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороны страны. Установленное Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (статья 4) и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (статья 15) ограничение на приватизацию жилых помещений в закрытых военных городках обусловлено тем, что указанные городки созданы исключительно в интересах обороны страны, привязаны к местам дислокации воинских частей, они ограничены по территории, расположенное в них жилье предназначено для размещения военнослужащих и служащих воинских частей и находится на балансе соответствующих "силовых" федеральных органов исполнительной власти, в закрытых военных городках установлен режим ограниченного доступа граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытые военные городки относятся к объектам, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Ограничение права на приватизацию жилых помещений в закрытых военных городках компенсировано имеющимся у граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и членов их семей длящимся правом на обеспечение жилыми помещениями в избранном постоянном месте жительства, на что указано в пункте 3 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1999 года (утверждено постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.12.1999 г.). Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.1998 г. N 1054 (пункт 7) наличие жилой площади в закрытых военных городках является основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений в избранном месте жительства, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10.2004 г. N 522 установлено право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение государственных жилищных сертификатов, посредством которых они имеют возможность приобрести жилье в собственность, самостоятельно определившись с его качеством и размером, а также местом жительства.

С учетом изложенного представляется целесообразным обеспечение реализации прав граждан на жилище и на свободу выбора места жительства осуществлять с учетом существующих в настоящее время законодательных ограничений на приватизацию жилья в закрытых военных городках путем совершенствования правовых и организационных механизмов отселения граждан из закрытых военных городков. В том числе представляется целесообразным рассмотреть необходимость установления для всего жилого фонда закрытых военных городков статуса служебного, а также дополнения Жилищного кодекса Российской Федерации нормой о том, что наличие жилой площади в закрытых военных городках является основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений.

Вывод:

Комитет по обороне не поддерживает указанный законопроект и предлагает его отклонить.

ВРИО председателя Комитета Государственной Думы по обороне

А.А. Сигуткин