Письмо Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 2087п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", вносимый в Государственную Думу Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 2087п-П12
"Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", вносимый в Государственную Думу Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4.1 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в статью 1 Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предполагающие определение размера базовой части трудовой пенсии по старости гражданам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, имеющим право на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, с учетом соответствующего районного коэффициента вне зависимости от места их проживания и времени обращения за пенсией. Кроме того, предусматривается, что при переезде указанной категории граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены районные коэффициенты меньшей величины, размер базовой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом большего по величине районного коэффициента.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ размер базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания этих лиц в указанных районах (местностях).

При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства размер базовой части трудовой пенсии определяется в соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, а в случае переезда граждан в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, - с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства (соответственно пункты 2 и 3 Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ).

Данные положения обусловлены концепцией Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ, согласно которой увеличение размера базовой части трудовой пенсии является компенсацией, установленной в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат, связанных именно с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не с работой на территории этих регионов.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также сохраняются указанные нормы, определяющие применение районных коэффициентов для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и выезжающих из них.

В связи с тем, что размер базовой части трудовой пенсии не зависит ни от уплаты страховых взносов, ни от заработной платы, определяемой с учетом районного коэффициента, при выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ее размер не может определяться с учетом районного коэффициента.

При этом страховая часть трудовой пенсии, которая сохраняется при переезде в полном объеме, определяется исходя из пенсионного капитала, который формируется с 1 января 2002 г. из страховых взносов, перечисленных страхователем с общей суммы заработной платы, определенной, в том числе, с учетом районного коэффициента.

Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Однако приведенная в финансово-экономическом обосновании к законопроекту сумма дополнительных расходов на год рассчитана без учета проведенной в 2006 году индексации размера базовой части трудовой пенсии, поэтому реальные затраты федерального бюджета на реализацию законопроекта превысят заявленную в финансово-экономическом обосновании сумму 3,5 млрд.рублей.

Кроме того, необходимость сбалансирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время требует дополнительных ассигнований из федерального бюджета на покрытие дефицита средств пенсионной системы. В этих условиях дополнительная нагрузка на федеральный бюджет может осложнить решение вопросов по повышению уровня пенсионного обеспечения всех пенсионеров.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации с принятием федерального закона либо другого правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или выделение новых видов расходов бюджетов, указанный федеральный закон должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов. Представленный проект федерального закона таких положений не содержит.

Учитывая изложенное, проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков