Пояснительная записка к проекту федерального закона N 475269-4 "О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации" (о порядке участия родителей в расходах по обеспечению детей жилым помещением) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и Семейный Кодекс Российской Федерации"

В настоящее время в Российской Федерации существует большая и социально значимая проблема, связанная с появлением большого количества бездомных детей. Это связано с тем, что иногда тот из родителей, с которым после развода остался ребенок, не имеет в собственности жилья или средств для его найма.

Зачастую, при разводе родители безответственно подходят к вопросу о том, с кем останется ребенок (дети) и в каких условиях они будут жить. При решении этого вопроса чаще превалируют эмоции, а не здравый смысл и чувство ответственности за будущее ребенка.

Семейный кодекс устанавливает для родителей ряд обязанностей в отношении детей, но в них отсутствует обязанность обеспечить ребенку "крышу над головой".

Предлагаемые изменения в Семейный кодекс имеют под собой двуединую задачу - максимально защитить, в случае развода родителей, несовершеннолетних граждан России от бездомности, а именно:

1. не допустить безответственного требования одного из родителей оставить ребенка с ним, не имея для его содержания и воспитания сил и средств;

2. не допустить, в случае отсутствия у родителя, с кем остался ребенок (дети) жилья на праве собственности, возложения бремени по найму жилья на него одного.

Как справедливо отмечено, выплачиваемые в качестве алиментов денежные средства направлены на покрытие всех существующих нужд ребенка. Однако, социально-экономическая ситуация в нашей стране такова, что стоимость найма жилья для проживания родителя с ребенком (детьми) зачастую ему не по карману, а сумма алиментов не может ее покрыть. Уходить же, от проблемы обеспечения детей жилыми помещениями, прикрываясь термином "алиментов", тем самым, плодя армию бездомных, а в будущем изгоев общества, было бы непростительной ошибкой.

Именно для таких случаев, изначально, авторы Семейного кодекса предусмотрели понятие "исключительных обстоятельств" и ввели норму об участии родителей в дополнительных расходах на детей. При этом в статье 86 дан не исчерпывающий список случаев применения понятия "исключительные обстоятельства", а возможность его расширенного толкования. Отсутствие у ребенка жилья является предпосылкой, можно сказать первопричиной, всех тех печальных последствий, которые уже упомянуты в статье 86.

Полагаю, что было бы не правильным, если законодатель не отнес в данной статье к исключительным обстоятельствам обеспечение детей жилым помещением, а отдал возможность толкования и применения данной нормы судами по своему усмотрению.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение жилья. Жилищный кодекс оперирует термином "жилое помещение".

Таким образом, предлагаемый законопроект устанавливает норму, по которой бремя по обеспечению ребенка жилым помещением ложиться на обеих# родителей (изменения в статью 65 Семейного кодекса), а изменения в статью 86 Семейного кодекса устанавливают механизм ее реализации.

В случае принятия данного законопроекта изменений в действующее законодательство Российской Федерации не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации"

Принятие данного федерального закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации"

Принятие данного закона не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства