Заключение на проект федерального закона N 475269-4 "О внесении изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации" (о порядке участия родителей в расходах по обеспечению детей жилым помещением) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 21 апреля 2008 г. N 3.6-12/12
по проекту федерального закона N 475269-4 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (о порядке участия родителей в расходах по обеспечению детей жилым помещением), внесенному членом Совета Федерации Р.В.Шияновым

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел доработанный проект федерального закона N 475269-4 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (о порядке участия родителей в расходах по обеспечению детей жилым помещением) и отмечает следующее.

1. Законопроектом предлагается дополнить статью 65 Семейного кодекса Российской Федерации положениями о том, что родители обязаны обеспечивать детей жилым помещением для постоянного или временного проживания хотя бы с одним из родителей, а также о том, что отсутствие жилья у детей недопустимо.

Кроме того, автором законопроекта предлагается дополнить пункт первый статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации положением об отнесении к числу исключительных обстоятельств, при наличии которых суд может привлечь каждого из родителей к участию в несении дополнительных расходов, необходимость обеспечения ребенка жилым помещением.

2. Необходимость внесения данного законопроекта, как следует из пояснительной записки к нему, обусловлена выявленной в правоприменительной практике проблемой оставления детей без жилья в случае развода родителей.

3. Комитет отмечает, что проблема отсутствия жилья у детей в случае расторжения брака родителей действительно существует, однако предлагаемые в законопроекте пути ее решения представляются неудачными.

4. Действующее законодательство регулирует вопрос, связанный с обеспечением жильем несовершеннолетних в случае расторжения брака его родителей.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяется по соглашению между ними, а при невозможности достигнуть согласия по данному вопросу - судом.

Кроме того, в статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации содержатся дополнительные гарантии прав ребенка, в соответствии с которыми при отчуждении представителем ребенка жилого помещения, собственником которого является сам ребенок, необходимо получить согласие органа опеки и попечительства. Также согласно пункту 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения необходимо получить согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения в случае, если в нем проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые интересы указанных лиц.

В соответствии со статьями 63 и 64 Семейного кодекса Российской Федерации на родителей возложена обязанность по воспитанию и образованию ребенка, а также по защите его прав и интересов. При этом обеспечение интересов ребенка должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации). Из изложенного следует, что дети имеют право на проживание в жилом помещении своих родителей независимо от статуса данного жилого помещения.

Кроме того, необходимо учитывать, что часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет правило о том, что суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Следует также учесть, что Верховный Суд Российской Федерации учел негативную практику судов общей юрисдикции по вопросу применения положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.) Президиум Верховного Суда Российской Федерации дал обязательные для судов общей юрисдикции разъяснения, согласно которым родители обязаны в отношении своих детей сохранить право пользование жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, и после расторжения брака между ними. Также Президиум Верховного Суда Российской Федерации указал, что разъяснения, которые содержались в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года под номером 18, согласно которым ребенок в случае расторжения брака между родителями признавался бывшим членом семьи собственника жилого помещения признавался бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежал выселению признаны утратившими силу.

Таким образом, проблема, которая поставлена в законопроекте, утратила свою актуальность. Действующее законодательство, с учетом разъяснений, содержащихся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.) решает в пользу ребенка вопрос, связанный с обеспечением его права на жилое помещение в случае развода родителей и содержит достаточный объем гарантий и механизмов его реализации.

Кроме того к законопроекту имеются другие замечания юридико-технического характера.

Учитывая изложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей не может поддержать данный законопроект.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина