Заключение на проект федерального закона N 381225-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" (о расширении сферы применения внесудебного порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в системе обязательного пенсионного страхования) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
на проект федерального закона N 381225-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов"
(внесен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации)

Проект федерального закона N 381225-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" предусматривает расширение сферы применения внесудебного порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в системе обязательного пенсионного страхования. В этих целях предлагается внести изменения в ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ст. 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании).

В Пояснительной записке к законопроекту отмечается необходимость наделения налоговых органов и органов Пенсионного фонда Российской Федерации одинаковыми полномочиями по внесудебному взысканию сумм санкций как по налогам, так и по обязательным платежам. Предлагаемые изменения обеспечивают создание единого правового механизма привлечения к ответственности в системе обязательного пенсионного страхования с сохранением существующих гарантий судебной защиты интересов страхователей.

В соответствии с действующей редакцией ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Законопроектом предлагается предоставить право взыскания указанной суммы территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Согласно действующей редакции ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании. В случае, если размер, причитающейся к уплате суммы превышает указанные суммы, либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Законопроектом предлагается предоставить право взыскания указанных сумм территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Статья 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании определяет порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В решении территориального органа о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд. В случае обжалования решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд исполнение указанного решения приостанавливается. Таким образом, возможность применения судебного порядка также сохраняется в случае обжалования указанного решения.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

По законопроекту поступили отзывы 26 законодательных и 41 исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Из них:

- поддерживают законопроект 19 законодательных и 36 исполнительных органов;

- 7 законодательных и 5 исполнительных органов, представивших отзывы, сообщили, что не имеют замечаний и предложений по законопроекту;

- против законопроекта возражений не высказано.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концептуальную направленность законопроекта в части восстановления единства полномочий органов Пенсионного фонда Российской Федерации по внесудебному взысканию штрафов. Вместе с тем высказан ряд замечаний.

Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект при условии его доработки с учетом замечаний, изложенных в Официальном отзыве.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказало ряд замечаний юридико-технического характера.

Комитет по труду и социальной политике, учитывая поступившие заключения и отзывы, полагает, что изложенные в них замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. В связи с этим Комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона 381225-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов".

Председатель Комитета по труду и социальной политике

А.К. Исаев