Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 29 мая 2008 г. N вн. 3.8-13/636
по проекту федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенному Правительством Российской Федерации
Досье на проект федерального закона
Законопроект "О передаче технологий" направлен на реализацию положений пункта 5 статьи 1546, пункта 2 статьи 1547, статьи 1549 и статьи 1551 главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вводимой в действие с 1 января 2008 года.
Законопроект "О передаче технологий" будет регулировать отношения в области распоряжения правами на единые технологии (далее - технологии), принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации, с целью их практического применения (внедрения).
Правительством РФ подготовлен единый правовой акт, охватывающий нормативное регулирование передачи технологий, созданных за счет или с привлечением как средств федерального, так и региональных бюджетов, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий.
В законопроекте предлагается:
- установить правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации;
- определить понятие "передача технологий", согласно которому под передачей технологии будет пониматься и отчуждение прав, и их передача по лицензионному договору;
- определить случаи, когда распоряжение правами будет осуществляться по договору об отчуждении прав или по лицензионному договору;
- определить в соответствии с положениями ст. 1550 ГК РФ условия передачи права на часть технологии (то есть на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав технологии);
- наделить государственных заказчиков полномочиями по распоряжению от имени Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации правами на технологии путем организации конкурсов или аукционов, передачи прав на технологии без проведения конкурса или аукциона, заключения договоров с лицами, приобретающими права на технологии;
- определить порядок распоряжения правами на технологии, принадлежащие совместно Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации и другим лицам (лицу, организовавшему создание технологии (исполнителю), инвесторам).
Законопроект регулирует процедуру проведения конкурсов и аукционов, устанавливает существенные условия договоров о передаче технологий (договоров об отчуждении прав на технологию и лицензионных договоров), среди которых - обязанность внедрения технологии в практическую деятельность, а также определяет случаи и порядок передачи прав на технологию без проведения конкурсов и аукционов.
Принятие федерального закона "О передаче технологий" обеспечит завершение процесса законодательного регулирования в России процессов закрепления, распределения и распоряжения правами, упорядочит отношения в сфере результатов интеллектуальной деятельности, даст импульс для активизации передачи технологий в экономику и, в конечном итоге, обеспечит развитие национальной сферы инноваций.
Поддерживая представленный законопроект, Комитет считает необходимым отметить ряд замечаний и предложений к законопроекту, положений законопроекта, нуждающихся в уточнении, дополнительном обсуждении и детализации, для их рассмотрения во втором чтении.
В законопроекте следует четко определить объект предлагаемого регулирования, поскольку согласно п. 4 статьи 129 ГК РФ результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены ГК РФ.
Текст законопроекта может быть усовершенствован с учетом положений федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Необходимо уточнить положения законопроекта в части создания предпосылок для ускорения процесса внедрения единых технологий в практическую их реализацию. Целесообразно уточнить предусмотренные законопроектом административные барьеры, в том числе механизм организации государственными заказчиками конкурсов или аукционов, в процедуре передачи технологий, поскольку рынок интеллектуальной собственности нуждается в существенной активизации. Возможно рассмотреть вопрос о том, что в отличие от конкурсов на поставки товаров на контрактной основе, где исполнителю оплачивается его работа (услуга), реализация права на единую технологию с обязанностью ее внедрения по плану, предусмотренному договором, требует больших финансовых вложений. Поэтому возможность участия государства в поддержке лиц, приобретающих право на единую технологию и обязываемых ее внедрить могло бы ускорить процесс такого внедрения единых технологий.
Целесообразно рассмотреть вопрос об уточнении возможности участия в регулируемых отношениях государственных корпораций, которые действуют в целях содействия реализации государственной политики, и которым напрямую федеральными законами предоставлено право финансировать создание и внедрение технологий (ГК "Роснанотех", ГК "Ростехнологии").
Не полностью учтены в законопроекте особенности передачи прав на технологии военного, специального и двойного назначения для использования на территории иностранных государств, которые регулируются законодательством в области военно-технического сотрудничества, что требует соответствия федеральному закону N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Необходимо также устранить ко второму чтению и юридико-технические недостатки, отмеченные Правовым управлением Аппарата Государственной Думы.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенный Правительством Российской Федерации.
Председатель Комитета |
Е.А. Федоров |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.