Пояснительная записка к проекту федерального закона N 16530-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении химического оружия в Российской Федерации

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении химического оружия в Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. обеспечивает создание организационных и правовых рамок, необходимых для получения безвозмездной помощи от Итальянской Стороны для ускорения работ по строительству и введению в эксплуатацию российских объектов по уничтожению химического оружия. Эта область сотрудничества является приоритетом, определенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в рамках инициативы "Группы восьми" о Глобальном партнерстве против распространения оружия массового уничтожения.

В соответствии с Соглашением Италия обязуется выделить 360 млн. евро на российскую программу химического разоружения. Реализация Соглашения внесет значительный вклад в выполнение Россией Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, что отвечает интересам Российской Стороны и связано с выполнением президентской федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305 с изменениями, внесенными в программу постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 639 и от 21 июня 2007 г. N 392.

После ФРГ и США Италия явилась третьей страной, с которой удалось договориться о полномасштабном финансировании строительства объекта по уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области.

Действие Соглашения рассчитано на пять лет. Оно может быть продлено на один год с целью завершения проекта "Почеп" в соответствии со статьей 1. Поскольку Итальянская Сторона не оговаривает объемов финансирования по годам, открывается возможность большую часть средств использовать в 2007-2008 годах, что позволит своевременно завершить строительство указанного объекта. Кроме того, можно будет с большей степенью определенности планировать ассигнования из федерального бюджета на создание данного объекта.

Вместе с тем, Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации (в частности, в отношении освобождений от налогообложения и гражданской ответственности за ущерб) и подлежит обязательной ратификации после подписания. В этой части Соглашение опирается на соответствующие положения ратифицированного Россией 23 декабря 2003 г. Рамочного соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (Соглашение МНЭПР), а также Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. (ратифицировано 30 декабря 2006 г.).

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Предусмотренные им положения, касающиеся процедуры урегулирования возможных претензий и разногласий, соответствуют нормам международного права.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации"

В целях обеспечения выполнения Российской Федерацией международных обязательств по уничтожению запасов химического оружия в соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее - Конвенция) принята федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее - Программа), которой предусматривается создание системы объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации.

Финансирование расходов по Программе осуществляется в основном за счет федерального бюджета. Программа носит затратный характер. С целью снижения бюджетных расходов для выполнения мероприятий по Программе предусмотрено привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе в форме безвозмездной финансовой и технической помощи иностранных государств.

Правительством Италии в рамках реализации инициативы "Группы восьми" о Глобальном партнерстве против распространения оружия массового уничтожения принято решение о содействии России в выполнении ею обязательств в области уничтожения химического оружия, что нашло отражение в подписанном межправительственном Соглашении. Соглашение отвечает национальным интересам Российской Федерации. Оно определяет рамки взаимодействия, устанавливает обязательства Итальянской Стороны по безвозмездному содействию России в указанной сфере и обеспечивает условия для достижения этой цели. Реализация Соглашения позволит ускорить решение задачи обеспечения уничтожения запасов химического оружия в России при экономии бюджетных средств. Объем заявленной помощи - 360 млн. евро, что соответствует уровню общего объема капитальных вложений в строительство объекта по уничтожению химического оружия в г. Почеп (ориентировочно - 10 млрд. рублей), на создание которого оно направлено.

Реализация Соглашения явится значительным вкладом в выполнение Россией обязательств по Конвенции, а также будет способствовать развитию и углублению российско-итальянского сотрудничества по разоруженческим вопросам.

Принципы и нормы, заложенные в Соглашении, призваны регулировать взаимные обязательства по важным в практическом отношении аспектам осуществления совместной деятельности и, в первую очередь, по освобождению от налогообложения и гражданской ответственности. Режим предоставления льгот по уплате налогов и таможенных платежей касается строго ограниченного круга участников Соглашения от Итальянской Стороны. Соглашением предусмотрены условия финансовой транспарентности и налоговых освобождений, позволяющие обеспечить строгое целевое использование выделяемых Италией средств.

В Соглашении закреплено приоритетное право Российской Стороны определять технологии, по которым будет уничтожаться химическое оружие, устанавливается предел расходов на управленческие услуги, а также намечается в общих чертах механизм руководства совместным проектом. Координировать работу по проектам и анализировать ее эффективность будет двусторонний Организационный комитет, который будет принимать решения на основе консенсуса.

Созданы предпосылки для последующей разработки исполнительных соглашений по конкретным проектам. Эти документы будут готовиться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Положительные стороны Соглашения с Италией заключаются в снижении нагрузки на федеральный бюджет, улучшении социально-политической обстановки в регионе за счет возможности создания дополнительных рабочих мест (до 1250) и обеспеченности российских организаций работой по контрактам с Итальянской Стороной, строительстве объектов социальной инфраструктуры, а также в ускорении строительства и ввода в строй объекта в г. Почеп в целях выполнения международных обязательств России по Конвенции.

Реализации Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации" будет способствовать укреплению международно-правовой базы в одной из приоритетных областей сотрудничества в рамках Глобального партнерства - уничтожении запасов химического оружия.