Заключение на проект федерального закона N 391915-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу состава избирательных комиссий) (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
на проект федерального закона N 391915-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.М. Мироновым, Р.З. Алтынбаевым, депутатом Государственной Думы А.М. Бабаковым и депутатами Государственной Думы четвертого созыва И.Н. Харченко, А.В. Чуевым

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается ограничение в каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии количества членов комиссии, являющихся членами одной политической партии, а также предлагается дополнительное основание для прекращения полномочий члена комиссии в случае приобретения им членства политической партии, представитель которой уже назначен в избирательную комиссию и является членом данной политической партии.

Полагаем, что поскольку установление последствий (освобождение от обязанностей члена избирательной комиссии) вступления в политическую партию члена избирательной комиссии фактически ограничивало бы права граждан на объединение и участие в деятельности общественного объединения, проект закона вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации (частью 2 статьи 19, частью 2 статьи 30), согласно которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям.

Предлагаемые авторами законопроекта изменения в действующий Федеральный закон не соответствуют положению статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Положения законопроекта также вступают в противоречие со статьями 2 и 23 (пункт 7) Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", согласно которым граждане Российской Федерации на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями имеют право вступать в политические партии, участвовать в деятельности этих партий, а также беспрепятственно выходить из политических партий, и вместе с тем запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при предоставлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

Кроме того, действующим законодательством определен порядок, обеспечивающий реализацию права различных субъектов, в том числе политических партий, на участие в формировании избирательных комиссий.

Органы, уполномоченные на осуществление формирования комиссии, учитывают требования статей 21 - 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также возраст, образование предложенных кандидатур, наличие у них опыта участия в избирательных кампаниях и др. Наличие в составе комиссии нескольких членов одной политической партии, выдвинутых различными субъектами выдвижения, не дает оснований для изменения состава избирательной комиссии. Избирательная комиссия, осуществляя свою деятельность, является правоприменительным органом. Члены избирательной комиссии руководствуются законодательством о выборах и референдуме. Введение предлагаемого изменения создаст предпосылки по изменению статусного положения членов избирательной комиссии.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 17 января 2008 года

Председатель Комитета

В.Н. Плигин