Заключение на проект федерального закона N 446061-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения согласования переустройства и перепланировки жилых помещений) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
по проекту федерального закона N 446061-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения согласования переустройства и перепланировки жилых помещений), внесенному Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Проектом федерального закона N 446061-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенным Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается отнести к вопросам местного значения поселений и городских округов (статьи 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. Как следует из пояснительной записки, целью рассматриваемой законодательной инициативы является приведение положений Федерального закона в соответствие с положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Существующая система правого регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации предполагает установление перечня вопросов местного значения исключительно в Федеральном законе (часть 1 статьи 18 Федерального закона). Однако если на момент внесения законопроекта в Государственную Думу (22 июня 2007 года) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могли устанавливаться либо Федеральным законом, либо уставом муниципального образования, то в настоящее время установление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения допускается также и в иных федеральных законах (часть 1.1 статьи 17, введена Федеральным законом от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ).

Федеральный закон (пункты 6 частей 1 статьи 14 и 16) относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

На основе анализа положений Кодекса Комитет приходит к выводу о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений по своей сути безусловно является полномочием органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а не вопросом местного значения. Также Комитет отмечает, что статья 14 Кодекса, определяющая полномочия органов местного самоуправления, содержит перечень из десяти полномочий органов местного самоуправления, и этот перечень полномочий не является исчерпывающим ("закрытым"). В такой ситуации включение в Федеральный закон какого-либо одного полномочия (из десяти) в качестве вопроса местного значения не решает задачу согласования положений Федерального закона и Кодекса. Кроме того, изменения предложены субъектом права законодательной инициативы в нормы Федерального закона, устанавливающие вопросы местного значения поселений и городских округов в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений (пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16), в то время как Федеральный закон содержит самостоятельные вопросы местного значения муниципальных образований в жилищной сфере (пункты 6 частей 1 статей 14 и 16).

Комитет полагает необходимым отметить, что исходя из требования нормы части 1.1 статьи 17 Федерального закона, устанавливаемые Жилищным кодексом Российской Федерации полномочия должны касаться только решения установленных в Федеральном законе вопросов местного значения. Однако существующая в Федеральном законе формулировка вопросов местного значения в жилищной сфере не позволяет корректно распространить исполнение отдельных полномочий (в частности, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и др.), установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на жилищный фонд иных форм собственности, кроме муниципальной (например, государственный, частный). Следовательно, положения Федерального закона и Кодекса нуждаются в комплексном взаимном согласовании; Комитет считает необходимым продолжить в дальнейшем работу в данном направлении.

Концепцией рассматриваемого законопроекта не охватывается решение задачи комплексного урегулирования вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере. В связи с этим Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает невозможным поддержать проект федерального закона N 446061-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в представленной редакции и рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении данный законопроект отклонить.

Председатель Комитета

B.C. Тимченко