Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального конституционного закона N 471825-4 "О внесении дополнения в статью 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (по вопросу дачи Правительством заключений на законопроекты) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального конституционного закона N 471825-4 "О внесении дополнения в статью 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (Внесен Ю.А. Шарандиным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации)

Досье на проект федерального конституционного закона

Автор предлагает дополнить статью 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" нормой, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации обязано давать предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение на законопроект независимо от представления субъектом права законодательной инициативы финансово-экономического обоснования к этому законопроекту.

В обоснование такого дополнения автор указывает на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года N 9-П по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации. Этим Постановлением указанный пункт 100 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации и впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации из его Регламента исключен.

В соответствии с названным пунктом законопроект, поступивший на заключение в Правительство Российской Федерации без финансово-экономического обоснования (и иных необходимых материалов), подлежал возврату субъекту права законодательной инициативы аппаратом Правительства Российской Федерации с сообщением причин, по которым невозможно представить заключение.

Никакой другой нормой Регламента Правительства Российской Федерации не предусмотрен возврат законопроекта, поступившего от субъекта права законодательной инициативы в Правительство Российской Федерации для дачи заключения в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (часть пятая) установлена безусловная обязанность Правительства Российской Федерации давать письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Никаких требований к представленному на заключение законопроекту указанная норма закона не устанавливает.

Таким образом, предлагаемое автором дополнение статьи 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" не вносит нового в существующее правовое регулирование и является избыточным.

Исходя из изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает Государственной Думе отклонить рассматриваемый законопроект.

Утверждено на заседании Комитета 15 мая 2008 года

Председатель Комитета

В.Н. Плигин