Заключение на проект федерального закона N 406661-4 "О внесении изменений в статьи 45 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации" (о заключении и действии соглашений, влекущих дополнительные расходы региональных и местных бюджетов) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации по делам севера и малочисленных народов Федерального Собрания РФ от 5 июня 2007 г. к N 3.24-09/537
по проекту федерального закона N 406661-4 "О внесении изменений в статьи 45 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона N 406661-4 "О внесении изменений в статьи 45 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации" внесен в Государственную Думу 15.03.2007 г. Государственным Советом Республики Коми.

В действующей статье 45 Трудового кодекса Российской Федерации установлены правовые основы заключения соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В ней, в частности, установлено, что соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, заключаются при обязательном участии этих органов, которые являются стороной соглашения.

Законопроектом предусматривается дополнить указанную статью положением, определяющим, что соглашения, не предусматривающие финансирование из соответствующих бюджетов, но принятие которых повлечет увеличение расходов за счет средств соответствующих бюджетов на оплату работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, заключаются при обязательном участии органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Предлагаемое дополнение содержит внутреннее противоречие. В нем говорится о соглашениях, не предусматривающих финансирование из соответствующих бюджетов, и в то же время содержащих положения, ведущие к увеличению расходов за счет средств соответствующих бюджетов на оплату работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Однако, указанное увеличение бюджетных расходов представляет собой один из случаев бюджетного финансирования, что делает неясным саму правовую природу таких соглашений.

Поскольку же участие органов исполнительной власти или органов местного самоуправления при заключении соглашений, предусматривающих полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, уже предусмотрено действующей статьей 45, то предлагаемое в законопроекте дополнение представляется излишним.

По этому же основанию является излишним предлагаемое дополнение в статью 48 Трудового кодекса Российской Федерации. В нем устанавливается, что действие соглашений, заключенных на федеральном уровне, не распространяется на государственные учреждения субъектов Российской Федерации, муниципальные учреждения и другие организации, полностью или частично финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если условия соглашений не были согласованы соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления и приводят к дополнительным расходам этих бюджетов.

Однако, данное требование вытекает из содержания вышеуказанной статьи 45, устанавливающей обязательность участия органов исполнительной власти или органов местного самоуправления при заключении соглашений такого рода, и в дополнительном подтверждении данная норма не нуждается.

Таким образом, комитет не поддерживает проект федерального закона N 406661-4 "О внесении изменений в статьи 45 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации", в связи с тем, что содержащиеся в нем положения уже урегулированы в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Первый заместитель председателя комитета

А.С. Матвеев