Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 декабря 2010 г. N КА-А40/15830-10 по делу N А40-30999/10-106-135 Суд признал законным решение антимонопольного органа, поскольку юридическим лицам запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 декабря 2010 г. N КА-А40/15830-10 по делу N А40-30999/10-106-135

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N 4558/11 настоящее постановление оставлено без изменения

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя - Открытое акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания": представитель не явился;

от заинтересованного лица - Федеральная антимонопольная служба: Дозмаров К.В, - доверенность от 02.09.2010 N АЦ/29226;

от третьего лица - Общество с ограниченной ответственностью "Городская сетевая компания": представитель не явился,

рассмотрев 14 декабря 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (заявитель) на решение Арбитражного суда города Москвы от 1 июня 2010 года, принятое судьёй С.А. Кузнецовой, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2010 года, принятое судьями Л.А. Москвиной, В.Я. Гончаровым, С.Л. Захаровым, по заявлению Открытого акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы от 15.01.2010 N АГ/518; третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Городская сетевая компания", установил:

открытое акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 15.01.2010 N АГ/518.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Городская сетевая компания".

Решением от 01.06.2010 в удовлетворении предъявленного требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 01.06.2010, постановления от 07.09.2010 в кассационной жалобе ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом неправильно применены положения Федерального закона от 26.04.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 36-ФЗ). Вывод судов о том, что в результате принятия антимонопольным органом оспариваемого решения права и охраняемые законом интересы ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" не нарушены, не обоснованы. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении предъявленного требования.

Отзывы на кассационную жалобу в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 14.12.2010 в 09 часов 35 минут, явился представитель ФАС России, который заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя ООО "Городская сетевая компания".

Поскольку названное лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы представитель ФАС России объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде, как показала проверка материалов дела, являлась законность решения антимонопольного органа от 15.01.2010 N АГ/518, которым ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" отказано в удовлетворении ходатайства о получении в пользование основных производственных средств, составляющих 100% от балансовой стоимости основных производственных средств ООО "Городская сетевая компания" путем совершения договора аренды.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа закону.

Законность решения от 01.06.2010, постановления от 07.09.2010 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из следующего.

Оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения ходатайства ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" о получении в пользование основных производственных средств, составляющих 100% от балансовой стоимости основных производственных средств ООО "Городская сетевая компания".

Сославшись на пункт 8 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), суд первой инстанции, апелляционный суд правомерно исходили из того, что в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.

ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания", как установлено при судебных разбирательствах дела, намеревалось осуществить сделку по получению в пользование основных производственных средств, балансовая стоимость которых составляет 100% от балансовой стоимости основных производственных средств ОАО "ГСК". В группу лиц названного открытого акционерного общества входят: директор (он же - руководитель и ОАО "Екатеринбургэнергосбыт") Семериков Александр Сергеевич; ООО "Электросервисная компания" - дочернее общество с ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания (60%); ОАО "МРСК Урала" (владеет 91,04% акций ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" и 91,04% ОАО "Екатеринбургэнергосбыт"); ОАО "Холдинг МРСК" (владеет 51,51% акций ОАО "МРСК Урала").

ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр хозяйствующих субъектов), по передаче и распределению электрической энергии с долей более 65% на территории г. Екатеринбурга, и является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в городе Екатеринбурге, а также, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии.

Сославшись на статью 6 Закона N 36-ФЗ, суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Применив положения статьи 4 того же Закона, суды исходили из того, что в целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и до 1 июля 2008 года вводится переходный период реформирования электроэнергетики.

Генеральным директором в группе лиц ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" и ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" является одно и то же лицо, которое осуществляет функции единоличного исполнительного органа названных акционерных обществ.

Судами установлено, что 91,4% акций ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" 91,04% акций ОАО "Екатеринбургская электросетвая компания" принадлежат ОАО "МРСК Урала", находящегося под контролем ОАО "Холдинг МРСК".

Таким образом группа лиц ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" и ОАО "МРСК Урала" до настоящего времени (после 01.07.2008) совмещает деятельность, связанную с производством электрической энергии или куплей-продажей электрической энергии, с деятельностью по передаче электрической энергии или оперативно-диспетчерским управлением, что является нарушением требований, предъявляемых статьей 6 Закона N 36-ФЗ.

В обоснование предъявленного требования заявитель ссылался на то, что ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" и ООО "ГСК" не могут определять общие условия обращения товара на товарном рынке или в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, поскольку услуги по передаче электрической энергии оказываются в рамках естественной монополии.

Между тем совершение сделки по получению в пользование ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" основных производственных средств, составляющих 100% от балансовой стоимости основных производственных средств ОАО "ЕЭСК", может негативно повлиять на состояние конкуренции на рынке энергоснабжения г. Екатеринбурга, поскольку группа лиц ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания", осуществляющая передачу и сбыт электроэнергии, может препятствовать потребителям, присоединенным к ее сетям, переходить на энергоснабжение к иной энергосбытовой компании, чем ОАО "Екатеринбургэнергосбыт", либо навязывать данное лицо в качестве энергосбытовой компании. Предполагаемая сделка может изменить ситуацию на соответствующем товарном рынке и привести к ограничению конкуренции на рынке сбыта электроэнергии г. Екатеринбурга.

Оспариваемое решение антимонопольным органом принято в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции. При этом права и законные интересы заявителя не нарушены. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, ФАС России доказаны.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции. апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 1 июня 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2010 года по делу N А40-30999/10-106-135 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина

В.А. Долгашева