Письмо УФНС России по г. Москве от 24 ноября 2010 г. N 20-14/4/123505@ О невозможности учета сумм бюджетных денежных средств, полученных в виде субсидий на приобретение квартиры без отделки, при получении имущественного налогового вычета

Письмо УФНС России по г. Москве от 24 ноября 2010 г. N 20-14/4/123505@

Вопрос: Имеет ли право налогоплательщик (пенсионер) на получение имущественного налогового вычета при приобретении квартиры без отделки с использованием бюджетных денежных средств (полученных в виде субсидий)?

Ответ: Согласно статьям 210 и 224 Налогового кодекса РФ для доходов, в отношении которых установлена налоговая ставка в размере 13%, налоговая база по НДФЛ определяется как денежное выражение таких доходов, подлежащих налогообложению, уменьшенных, в частности, на сумму имущественного налогового вычета, предусмотренного статьей 220 НК РФ.

Положениями подпункта 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 220 НК РФ предусмотрено, что при определении размера налоговой базы по НДФЛ налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета в сумме фактически произведенных налогоплательщиком расходов на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации, в частности, квартиры.

В фактические расходы на приобретение квартиры могут включаться:

расходы на приобретение квартиры или прав на квартиру в строящемся доме;

расходы на приобретение отделочных материалов;

расходы на работы, связанные с отделкой квартиры, а также расходы на разработку проектно-сметной документации на проведение отделочных работ.

Принятие к вычету расходов на отделку приобретенной квартиры возможно в том случае, если в договоре, на основании которого осуществлено такое приобретение, указано приобретение не завершенной строительством квартиры (прав на квартиру) без отделки.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденном и введенном в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, в подклассе 45.4 значится производство отделочных работ, которое включает в себя производство штукатурных работ (группа 45.41), столярных и плотничных работ (группа 45.42), малярных и стекольных работ (группа 45.44) и устройство покрытий полов и облицовка стен (группа 45.43).

Таким образом, перечень расходов, которые могут быть включены в имущественный налоговый вычет при приобретении налогоплательщиком квартиры, установлен подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса РФ. При этом расходы, не предусмотренные таким перечнем, к учету не принимаются.

Общий размер имущественного налогового вычета, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ, не может превышать 2 млн. руб.

Для подтверждения права на данный имущественный налоговый вычет налогоплательщик представляет договор о приобретении квартиры или прав на квартиру, акт о передаче квартиры налогоплательщику или документы, подтверждающие право собственности на квартиру, а также платежные документы, оформленные в установленном порядке и подтверждающие факт уплаты денежных средств налогоплательщиком по произведенным расходам при подаче им налоговой декларации в налоговые органы по окончании налогового периода.

Если в налоговом периоде имущественный налоговый вычет не может быть использован полностью, его остаток может быть перенесен на последующие налоговые периоды до полного его использования.

Указанный имущественный налоговый вычет согласно пункту 3 статьи 220 НК РФ может быть предоставлен налогоплательщику до окончания налогового периода при его обращении к работодателю (налоговому агенту) при условии подтверждения права налогоплательщика на имущественный налоговый вычет налоговым органом по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 07.12.2004 N САЭ-3-04/147 "О форме уведомления".

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую НК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) внесены изменения в абзац 13 подпункта 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ в части увеличения размера имущественного налогового вычета при строительстве либо приобретении жилья на территории РФ с 1 млн. до 2 млн. руб.

При этом пунктом 6 статьи 9 Закона N 224-ФЗ установлено, что новая редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Для подтверждения права на имущественный налоговый вычет в размере, не превышающем 2 млн. руб., налогоплательщик представляет:

при приобретении квартиры на основании договора купли-продажи - документы, подтверждающие право собственности налогоплательщика на квартиру, возникшее начиная с 1 января 2008 года (договор купли-продажи, прошедший государственную регистрацию после 1 января 2008 года);

при приобретении прав на квартиру в строящемся доме - договор долевого участия в строительстве (соинвестирования), а также акт о передаче квартиры, оформленный после 1 января 2008 года.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 208 НК РФ доходом неработающего пенсионера является пенсия, полученная в соответствии с действующим российским законодательством, которая на основании пункта 2 статьи 217 НК РФ не подлежит налогообложению НДФЛ.

Таким образом, неработающие пенсионеры, у которых отсутствуют доходы, облагаемые НДФЛ по ставке 13%, воспользоваться имущественным налоговым вычетом, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ, не вправе. В свою очередь пенсионеры, получающие доходы, облагаемые НДФЛ по ставке 13%, при соблюдении условий, предусмотренных положениями НК РФ, вправе воспользоваться указанными налоговыми вычетами в общеустановленном порядке.

Федеральным законом от 29.11.2007 N 284-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 284-ФЗ) статья 217 НК РФ была дополнена пунктом 36, предусматривающим освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц сумм, получаемых налогоплательщиком на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Положения пункта 36 статьи 217 Налогового кодекса РФ были введены одновременно с исключением возможности получения налогоплательщиком имущественного налогового вычета в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ в случае, если оплата таких расходов произведена за счет выплат, предоставляемых из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (п. 2 и 3 ст. 1 Закона N 284-ФЗ).

При этом в соответствии со статьей 3 Закона N 284-ФЗ положения статьи 220 НК РФ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года, положения пункта 36 статьи 217 НК РФ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, но не применяются в отношении налогоплательщиков, которые с сумм средств на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, до 1 января 2008 года уплатили налог и получили имущественный налоговый вычет, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ.

До принятия указанных изменений имущественный налоговый вычет в связи с приобретением жилья предоставлялся как в случаях, когда оплата приобретаемого жилья (либо его строительство) осуществлялась из собственных средств, так и в тех случаях, когда такая оплата осуществлялась за счет субсидий, выделенных из бюджетных средств при условии уплаты НДФЛ с сумм субсидий.

Таким образом, налогоплательщик - покупатель квартиры за счет бюджетных и личных денежных средств вправе в установленном порядке получить имущественный налоговый вычет, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ, исчисленный исходя только из суммы личных денежных средств, направленных на покупку квартиры, без учета суммы бюджетных денежных средств, полученных в виде субсидий.

Заместитель руководителя Управления ФНС России по г. Москве государственный советник РФ 3-го класса

Е.А. Останина