Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 июля 2010 г. N К-511/10 "По делу о нарушении законодательства о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2010 г. N 17/22194)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Демидовой Т.П.,

членов комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

главного специалиста-эксперта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Буйловой А.Н.,

при участии представителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Иоселиани Ю.Е., представителя ООО СК "Альянс" Афанасьевой Ю.В.,

рассмотрев жалобу ООО СК "Альянс" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (далее - Заказчик), Аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных общестроительных и строительно-монтажных работ по объекту федеральной адресной инвестиционной программы "Строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Сарове, Нижегородская область" (далее - Аукцион), установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, представленное в составе заявки на участие в Аукционе разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию - Хирургического корпуса Дмитровской городской больницы, полностью соответствует предмету государственного контракта, так как в нем содержатся работы, отвечающие потребностям Заказчика. В связи с этим действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске его к участию в аукционе, нарушают его права и законные интересы.

Представитель Заказчика доводы Заявителя не поддержал, по существу жалобы на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчик и Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частями 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, и на основании результатов рассмотрения принимает решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе при наличии оснований, предусмотренных статьей 12 Закона о размещении заказов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик в статье 3 документации об Аукционе установил требование, согласно которому участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие выполнение ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Вместе с тем, в совместном Письме от 25 декабря 2007 года N 20320-АП/Д04 Минэкономразвития России, N АЦ/25728 ФАС России, N ВБ-4731/01 Росстроя, N 01-24/11859 Росавтодора "О применении части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" указано, что для определения требований, устанавливаемых в части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, целесообразно руководствоваться следующими критериями отнесения работ к соответствующим группам: группа "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства"; подгруппы: "Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства", "Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенные к особо опасным и технически сложным", "Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)". При этом отнесение объектов к особо опасным, технически сложным, уникальным объектам капитального строительства, а также отнесение к объектам капитального строительства осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Однако, в документации об Аукционе Заказчик при применении требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, не указал группу, подгруппу объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона, опыт по которым должен подтвердить участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, что является нарушением пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Таким образом, в документации об аукционе Заказчиком фактически не установлено требование о подтверждении выполнения участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Таким образом, Заявитель в составе заявки представил документ, подтверждающий опыт выполнения работ, указанных в техническом задании, что соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Следовательно, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в не допуске Заявителя к участию в аукционе, нарушают часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП).

2. Подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, является платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения.

В пунктах 14.4 и 14.5 документации об Аукционе указано, что факт внесения участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки подтверждается платежным поручением с отметкой банка об оплате либо оригинальной выпиской из банка. Отсутствие данных документов в составе заявки является основанием для ее отклонения.

Установление Заказчиком требования о необходимости наличия в платежном поручении отметки банка об оплате либо оригинальной выписки из банка является нарушением положения части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Кроме того в части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе, разработанная Заказчиком и размещенная на официальном сайте, не содержит проектно-сметной документации в полном объеме. Данное действие Заказчика противоречит части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Признать жалобу ООО СК "Альянс" обоснованной.

2. Признать в действиях Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям нарушения пункта 10 части 4 статьи 22, части 2 статьи 34, части 3 статьи 35, Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы дела от 08.07.2010 N К-511/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущая заседание Комиссии:

Т.П. Демидова

члены Комиссии:

Г.А. Абрамов

А.Ю. Лобов

А.В. Петров

А.Н. Буйлова