Постановление Федеральной антимонопольной службы от 3 июля 2009 г. N К-258/09/АК 378-09 "О прекращении дела об административном правонарушении" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 8 июля 2009 г. N 17/21996)

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Демидова Т.П., при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 28.05.2009 N К-258/09/АК 378-09 в отношении статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:

Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик) проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации выпуска книги "200 лет инженерному транспортному образованию" (извещение от 27.03.2009 N 090327/001673/121) (далее - Конкурс).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в разделе 1.4 "Образцы форм и документов для заполнения участниками" конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать таблицу расчета цены, в которой участник обязан указать: вид оказываемых услуг с указанием единицы их измерения, объема, условий выполнения, цену каждой единицы предоставляемых услуг, общую стоимость услуг по всем наименованиям.

Вместе с тем, согласно форме 1.4.3 "Форма анкеты участника размещения заказа" конкурсной документации Заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе сведений о средней численности работников участника размещения заказа, что является нарушением части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Частью 4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность должностного лица за установление требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений.

Конкурсная документация утверждена статс-секретарем - заместителем Министра транспорта Российской Федерации Аристовым С.А.

Таким образом, в действиях должностного лица - статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 положения о Министерстве транспорта Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 место нахождения Министерства транспорта Российской Федерации - город Москва.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения конкурсной документации открытого Конкурса, а именно 27.03.2009.

На составление протокола защитник Аристова С.А. по доверенности от 23.06.2009 Скачков Дмитрий Михайлович представил письменные объяснения, в которых указано, что сведения о средней численности работников участника размещения заказа должны предоставляться участником размещения заказа в случае осуществления размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов и с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Таким образом, предоставление сведений о средней численности работников участника размещения заказа в составе заявки на участие в Конкурсе необходимо в случае размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

Раздел 1.4.5 конкурсной документации включает образец таблицы расчета цены.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов государственный заказчик не вправе требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений.

Данные требования отражены в разделе 3.3 конкурсной документации и соответствуют положениям статьи 25 Закона о размещении заказов.

Таким образом, положения конкурсной документации не устанавливают требование о представлении в составе заявки участника размещения заказа таблицы расчета цены.

Вместе с тем, данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

Рассматриваемый Конкурс проводился не в рамках статьи 15 Закона о размещении заказов. При этом согласно форме 1.4.3 "Форма анкеты участника размещения заказа" конкурсной документации Заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе "сведений о средней численности работников участника размещения заказа (для субъектов малого предпринимательства)", что является нарушением части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Из конкурсной документации не следует, что предоставление сведений о средней численности работников участника размещения заказа в составе заявки на участие в Конкурсе необходимо только в случае размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в пункте 3.3.1. раздела 3.3 конкурсной документации установлено, что "заявка на участие в конкурсе, которую представляет Участник размещения заказа в соответствии с настоящей конкурсной документацией, и документы, подлежащие приложению к ней и составляющие ее неотъемлемую часть, должны быть подготовлены согласно формам, представленным в Разделе 1.4. настоящей конкурсной документации". В форме 1.4.5 Раздела 1.4 "Образцы форм и документов для заполнения участниками" конкурсной документации содержится таблица расчета цены, в которой участник размещения заказа обязан указать: вид оказываемых услуг с указанием единицы их измерения, объема, условий выполнения, цену каждой единицы предоставляемых услуг, общую стоимость услуг по всем наименованиям. В конкурсной документации отсутствует указание на то, что представление участником размещения заказа данной таблицы в составе заявки не является обязательным.

Таким образом, требование о представлении в составе заявки таблицы расчета цены, содержащееся в конкурсной документации, является нарушением части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Однако, принимая во внимание, что нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов не повлияло на результаты размещения заказа, а также, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, допущенное правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 29.9 КоАП, постановила:

Дело об административном правонарушении N К-258/09/АК 378-09 в отношении статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа

Т.П. Демидова