Постановление Федеральной антимонопольной службы от 3 октября 2008 г. N АК 601-08 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 3 октября 2008 г. N 17/25380)

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Воевода Ю.Е., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 30.09.2008 N АК 601-08 в отношении должностного лица - заместителя директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И., по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

Институтом проблем механики РАН (далее - Заказчик) проводился открытый конкурс на техническое обслуживание пожарной сигнализации (далее - Конкурс).

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установлен исчерпывающий перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Информационной карты цена контракта определяется на основании сметы, составленной на основе ФЕР-2001 или МТСН с использованием коэффициентов пересчета.

В то же время, согласно пункту 8 Информационной карты заявка на участие в конкурсе должна быть подана по форме 1.4.2, которая содержит требование о включении в состав заявки сметы затрат по техническому обслуживанию пожарной сигнализации.

Таким образом, конкурсная документация устанавливает дополнительное требование к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, не предусмотренным частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.

За установление должностным лицом заказчика не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, частью 4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

17.09.2008 в Федеральную антимонопольную службу от Заказчика поступила конкурсная документация о проведении открытого конкурса на техническое обслуживание пожарной сигнализации, из которой следует, что должностным лицом, утвердившим ее, является заместитель директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И., утвердившего конкурсную документацию, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП.

На рассмотрении дела представитель Карева В.И. представил письменные объяснения, в которых пояснил, что в соответствии со статьей 709 Гражданского Кодекса Российской Федерации цена подлежащей выполнению работы может определяться путем составления сметы. Также представитель пояснил, что Заказчик не устанавливает дополнительное требование к заявкам на участие в конкурсе о предоставлении в заявке сметы и расшифровке цены, а указывает, что участник размещения заказа может представить описание работ в "Предложении о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг" в виде сметы, составленной на основании утвержденных нормативов.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

1. Правоотношения, связанные с размещением государственного заказа, регулируются специальными нормами Закона о размещении заказов, не нарушая, при этом общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать начальную цену контракта либо начальную цену запасных частей к оборудованию, в случае если при проведении конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение технического обслуживания оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к оборудованию, объем работ. Вместе с тем, Закон о размещении заказов не предусматривает возможность заказчика требовать в составе заявке на участие в конкурсе смету цены (ее расчет).

2. Согласно пункту 8 раздела 1.3, пункту 1.4.5 раздала 1.4 конкурсной документации представление в составе заявки на участие в конкурсе сметы затрат по техническому обслуживанию пожарной сигнализации является обязательным вне зависимости от способа ее оформления.

Таким образом, конкурсная документация устанавливает дополнительное требование к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, не предусмотренным частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Вина должностного лица - заместителя директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И. состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.

Вина Карева В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП, доказана.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И., утвердившего конкурсную документацию, включающую требование о предоставлении в конкурсной заявке непредусмотренных Законом о размещении заказов документов и сведений, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП. постановил:

Наложить на должностное лицо - заместителя директора Учреждения Российской академии наук Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН Карева В.И. штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

УФК по г. Москве

(для ФАС России)

КБК 161 1 1633010010000140

ОКАТО 45286575000

Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ

Банка России

г. Москвы

БИК 044583001

Расчетный счет 40101810800000010041

Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 252-42-89).

Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа

Ю.Е. Воевода