Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 ноября 2010 г. N К-1277/10 "По делу о нарушении законодательства о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 29 ноября 2010 г. N 17/42023)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Пудова А.А.,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Дацюк Л.Н.,

главного специалиста-эксперта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасовой Ю.А.,

при участии представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Щербаковой Н.М., представители ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" на заседание Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 19.11.2010 N Т-4976/10, представителя ОАО "Фармацевтический импорт, экспорт" Иванова И.И.,

рассмотрев жалобу ОАО "Фармацевтический импорт, экспорт" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного средства Фактор свертывания крови IX лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 500 - 600 ME в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 682 "О закупках в 2010 году лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей" (извещение N SBR1010250683) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона и равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, в результате чего срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе перенесен Оператором электронной площадки на 16.11.2010 10:00:00.

В соответствии с возражениями, направленными Оператором электронной площадки письмом от 24.11.2010 N 1573ФК, Оператор электронной площадки с доводами жалобы согласился, в своих пояснениях сообщил, что 15.11.2010 на электронной площадке произошел технический сбой из-за попытки осуществления DOS атаки на систему, в результате чего Оператором перенесен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе на 16.11.2010 10:00:00.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

25.10.2010 Заказчиком на сайте Оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе датой и временем окончания подачи заявок на участие в Аукционе является 15.11.2010 10:00:00.

15.11.2010 Оператором электронной площадки зафиксированы технические неполадки в работе аппаратно - программного комплекса электронной площадки, что повлекло за собой проблемы с доступом на сайт и подачей участниками размещения заказа заявок на участие в аукционах.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.

Вместе с тем, Оператор электронной площадки назначил новую дату и время окончания приема заявок на участие в Аукционе - 16.11.2010 10:00:00.

Информация о переносе даты и времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе размещена на сайте Оператора электронной площадки.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 16.11.2010 N N 1/ SBR1010250683 до окончания указанного в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора электронной площадки срока подачи заявок на участие в Аукционе 16.11.2010 10:00:00 было подано 2 заявки на участие в Аукционе, в том числе заявка Заявителя, которой присвоен порядковый номер 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.11.2010 N 2/SBR1010250683 Заявитель признан победителем Аукциона.

Вместе с тем, Оператор электронной площадки не обеспечил непрерывность проведения Аукциона в электронной форме, а также перенес срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, что является нарушением части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30, частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Фармацевтический импорт, экспорт" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты Аукциона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов Оператору электронной площадки не выдавать.

4. Передать материалы дела от 24.11.2010 N К-1277/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ведущий заседание Комиссии:

А.А. Пудов

члены Комиссии:

А.Ю. Лобов

А.В. Петров

Л.Н. Дацюк

Ю.А. Черкасова