Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2011 г. N К-717/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2011 г. N 17/15465)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,

членов комиссии:

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Савченко В.В.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Бочаровой Ю.И.,

консультанта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Дацюк Л.Н.,

главного специалиста-эксперта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Я.В.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Коротеевой К.К., представители ЗАО "ЦМТ Аналитика", представители Оренбургского филиала Федерального государственного учреждения "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" на заседание Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены (от 15.04.2011 N Т-2221/11 и Т-2223/11),

рассмотрев жалобу ЗАО "ЦМТ Аналитика" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Оренбургским филиалом Федерального государственного учреждения "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств (номер извещения 0353100000711000048) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки.

1. Из-за сбоев в работе сайта Оператора электронной площадки в рабочем окне появилась ошибка, препятствующая прикреплению и направлению заявки на участие в Аукционе.

2. Оператором изменено время окончания приема заявок на участие в Аукционе, а также неправомерно установлено время проведения Аукциона 07:55, то есть в нерабочее время.

Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводом Заявителя о технических проблемах на сайте и сообщил, что при проведении Аукциона на официальном сайте www.sberbank-ast.ru произошел технический сбой, в следствие которого у участников размещения заказа отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе. Вместе с тем, время проведения Аукциона Оператором электронной площадки установлено в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а время срока окончания подачи заявок установлено Заказчиком.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 04.04.2010 Заказчиком размещено на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе 12.04.2011 в 09:00.

Заявителем представлены документы, подтверждающие наличие ошибки в работе программно-аппаратного комплекса Оператора электронной площадки 12.04.2011, возникающей при попытке Заявителем подать заявку на участие в Аукционе.

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии подтвердил, что 12.04.2011 на сайте Оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru произошел технический сбой, в следствие которого у участников размещения заказа, отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, не обеспечив Заявителю возможность подать заявку на участие в Аукционе, Оператор электронной площадки нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в электронной форме устанавливает Заказчик.

Частью 2 статьи 41.10 Закона о размещении заказов установлено, что время начала проведения Аукциона в электронной форме устанавливается Оператором электронной площадки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в электронной форме, размещенного Заказчиком на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru, время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 09:00 по местному времени Заказчика.

Оператор электронной площадки установил время проведения Аукциона в электронной форме 07:00:00 по времени сервера.

Согласно регламенту работы электронной торговой площадки время окончания срока подачи заявок на электронной площадке указывается по времени сервера, а время проведения Аукциона устанавливается Оператором электронной площадки также по времени сервера.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что время сервера Оператора электронной площадки соответствует московскому времени (GMT+3).

В соответствии с извещением об Аукционе Заказчик находится на территории г. Оренбурга.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.01.1992 N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" разница во времени между Москвой и г.Оренбургом составляет +2 (два) часа.

Следовательно Оператором электронной площадки указано время окончания подачи заявок на участие в Аукционе 07:00:00 по времени сервера, что соответствует 09:00:00 времени Заказчика.

Таким образом, Оператор электронной площадки завершил прием заявок на участие в Аукционе в соответствии со временем, установленным Заказчиком, и установил время проведения Аукциона в электронной форме в соответствии с регламентом работы электронной площадки.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "ЦМТ Аналитика" обоснованной в части необеспечения Оператором электронной площадки Заявителю возможности подать заявку на участие в Аукционе.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Оператору электронной площадки, Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу от 18.04.2011 N К-680/11 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.Ю. Маковлев

члены Комиссии:

В.В. Савченко

Ю.И. Бочарова

Л.Н. Дацюк

Я.В. Кузнецова