Постановление Федеральной антимонопольной службы от 22 февраля 2010 г. N К-146/10/АК567-10 "О наложении штрафа по делу об административном нарушении" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2010 г. N 17/47145)

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Воевода Ю.Е., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 25.10.2010 N К-146/10/АК567-10 в отношении должностного лица - директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова Виктора Владимировича, 13.02.1957 года рождения, уроженца г. Орск Оренбургской области, проживающего по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 9, корп. 4, кв. 321, паспорт: 45 02 706991, выдан ОВД г. Губинка и Губинского района Белгородской области, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик) проведен открытый конкурс N 3 "на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы" (реестровый номер 100211/893462/543, далее - Конкурс).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Вместе с тем, пунктом 2.2.1 раздела "Разъяснения конкурсной документации" Конкурсной документации установлено, что: "Здесь и далее - по всему тексту конкурсной документации: временно, в связи с отсутствием технических возможностей по организации работ в области электронного обмена данными и заключения сделок в электронной форме в соответствии с нормативными документами, запросы о разъяснении положений конкурсной документации, заявки на участие в конкурсе и другие документы в форме электронного документа не принимаются".

Таким образом, установление ограничения подачи заявки на участие в Конкурсе в форме электронного документа является нарушением части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, сведения о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.

Вместе с тем, в ходе проведения административного расследования установлено, что в извещении о проведении Конкурса, размещенном Заказчиком на официальном сайте vyww.zakupki.gov.ru, не установлен срок предоставления конкурсной документации, что является нарушением пункта 8 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов.

За утверждение должностным лицом государственного заказчика не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно должностному регламенту директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Министром промышленности и торговли Российской Федерации 25.08.2008, исходя из возложенных на Министерство задач, директор Департамента базовых отраслей промышленности выполняет, в том числе, функции по подготовки предложений по конкурсной документации на проведение НИР, НИОКР и технологических работ для государственных нужд в отраслях промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента. При этом директор Департамента подписывает и визирует документы, связанные с осуществлением возложенных на Департамент функций и предоставленных ему прав.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.02.2010 N 93 "Об организации и проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы" проведение открытого конкурса "на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы", в том числе утверждение по данному конкурсу конкурсной документации возложено на директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова В.В.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2008 N 104/к Семенов Виктор Владимирович назначен на должность государственной гражданской службы директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с 17.07.2008.

11.11.2010 в ФАС России поступила надлежащим образом заверенная копия конкурсной документации "на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы", из которой следует, что указанная документация утверждена директором Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семеновым Виктором Владимировичем.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова В.В., выразившихся в утверждении Конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438, местом нахождения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является г. Москва.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения конкурсной документации - 11.02.2010.

На составление и подписание протокола Семенов В.В. явился лично. Требования статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Семенову Виктору Владимировичу разъяснены и понятны, что удостоверяется подписью Семенова В.В.

От подписания протокола по делу об административном правонарушении от 22.11.2010 N К-146/10/АК567-10 Семенов В.В. отказался, о чем имеется в протоколе по делу об административном правонарушении от 22.11.2010 N К-146/10/АК567-10 отметка об отказе от подписания указанного протокола.

На составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении Семеновым Виктором Владимировичем объяснения не представлялись.

Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 22.12.2010 в 11.00 по адресу г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 228.

На рассмотрении дела об административном правонарушении 22.12.2010 Семенов Виктор Владимирович не явился, доказательство о надлежащем уведомлении Семенова В.В. о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в деле имеется.

Вина должностного лица - директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова Виктора Владимировича состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.

Вина Семенова Виктора Владимировича в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Семеновым В.В. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение указанного дела, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного Семеновым В.В. административного правонарушения - не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного Семеновым В.В. административного правонарушения - не выявлены.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова Виктора Владимировича, выразившихся в утверждении Конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 7.30 КоАП, постановил:

1. Признать в действиях должностного лица - директора Департамента базовых отраслей промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Семенова Виктора Владимировича, выразившихся в утверждении Конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.

2. Утверждение конкурсной документации должностным лицом государственного заказчика не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Наложить на Семенова Виктора Владимировича, 13.02.1957 года рождения, уроженца г. Орск Оренбургской области, проживающего по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 9, корп. 4, кв. 321, паспорт: 45 02 706991, выдан ОВД г. Губинка и Губинского района Белгородской области штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

УФК по г. Москве

(для ФАС России)

КБК 161 1 1633010010000140

ОКАТО 45286575000

Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ

Банка России г. Москвы

БИК 044583001

Расчетный счет 40101810800000010041

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа

Ю.Е. Воевода