Постановление Федеральной антимонопольной службы от 15 мая 2009 г. N К-445/08/АК135-08 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N К-445/08/АК135-08, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

Установил:

Заказчик проводил открытый аукцион на поставку товаров вещевой службы для Заказчика в 2009 году (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.12.2008 размещен на официальном сайте 11.12.2008.

Государственный контракт заключен 21.12.2008, то есть на день раньше срока, установленного частью 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.

За нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность.

Государственный контракт от 21.12.2008 со стороны Заказчика подписан должностным лицом Заказчика.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель должностного лица Заказчика и по существу указанного дела пояснил следующее.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.12.2009 был размещен на официальном сайте 11.12.2008. Государственный контракт с участником размещения заказа, признанным единственным участником - ООО, как и с остальными аналогичными участниками размещения заказа был зарегистрирован 21.12.2008, то есть спустя 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. При этом первый исчисляемый день приходится на 11.12.2008. В подтверждение данной позиции служит следующий факт. Закон о размещении заказов является специализированным законом регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (в том числе и в части различных упоминаемых в Законе сроков) и применяется в вышеуказанных случаях размещения заказов.

Вместе с тем, вышеуказанные доводы не могут быть приняты во внимание, так как основываются на неверном применение норм материального права. В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определенно его начало.

Таким образом, начало течения срока заключения государственного контракта должно приходиться на 12.12.2008, а дата заключения государственного контракта не ранее 22.12.2008.

В связи с вышеизложенным, в действиях должностного лица Заказчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.2 статьи 7.32 КоАП, выразившийся в нарушении должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Местом совершения административного правонарушения является место подписания государственного контракта от 21.12.2008, а именно: город Москва.

Временем совершения административного правонарушения является дата подписания государственного контракта от 21.12.2008, а именно: 21.12.2008.

Вина должностного лица Заказчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП доказана.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.

Также указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как подписание контракта ранее установленного законом срока существенно ограничивает права участника размещения заказа, связанного с обжалованием действий Заказчика в уполномоченный орган.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, статьей 7.30 КоАП РФ, постановил:

1. Признать в действиях должностного лица Заказчика, нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившиеся в нарушении должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП.

2. Наложить на должностное лицо Заказчика в соответствии с частью 1.2 статьи 7.32 КоАП штраф в размере 30 000 рублей за нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

УФК по г. Москве

(для ФАС России)

КБК 161 1 1633010010000140

ОКАТО 45286575000

Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ

Банка России

г. Москвы

БИК 044583001

Расчетный счет 40101810800000010041

Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (499) 252-42-89).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.