Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций "Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" (утв. МЧС России, 2007 г.)

Пособие для инженера по охране труда

Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций
"Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум"

ГАРАНТ:

См. Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645

Рекомендованы Управлением государственного пожарного надзора МЧС России для практического использования.

Рекомендации подготовлены при участии ЦС ВДПО, представителей федеральных органов исполнительной власти, утверждающих программы обучения работников организаций в области пожарной безопасности, а также сотрудников органов государственного пожарного надзора.

Введение

В Российской Федерации большинство пожаров возникает в результате безответственного отношения отдельных граждан к правилам пожарной безопасности, незнания опасности и непредвидения последствий этого разрушающего бедствия.

Сегодня почти каждый второй пожар происходит из-за неосторожного обращения с огнем, каждый четвертый - несоблюдения требований правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов. В целом по стране по вине граждан, не знающих основы пожаробезопасного поведения, происходит более 70% пожаров. Приведенные данные свидетельствуют: решение проблемы пожарной безопасности во многом зависит от повышения уровня противопожарных знаний.

В нашей стране на протяжении многих десятилетий работает система организации обучения в области пожарной безопасности, охватывающая практически все слои населения. Тем не менее, эта система нуждается в повышении эффективности отдачи. Это одна из важнейших задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственного пожарного надзора, предназначенного активизировать работу в важном, если не ведущем, направлении снижения количества пожаров.

Организация обучения населения в области пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее - ППБ 01-03). В указанных руководящих документах прописано, что организация обучения населения мерам пожарной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона N 69-ФЗ, п. 11 ППБ 01-03). В организациях обучение мерам пожарной безопасности проводится администрацией (собственниками) организаций (ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ). При этом отмечается, что "все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем" (п. 7 ППБ 01-03).

Как видим, в руководящих документах прослеживается четкая и последовательная структура системы обучения в организациях, согласно которой противопожарные знания доводятся до каждого работника. В чем же резерв повышения эффективности данной системы?

В настоящее время отсутствует единая система обучения работающего населения. Такое положение негативно сказывается на уровне подготовки руководителей и работников организаций, так как единых требований к обучающим программам не существует и качество обучения не контролируется.

С введением поправки в ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ обучение работников организаций осуществляется по специальным (учебным) программам, согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. С целью предъявления единых требований к уровню подготовки работающего населения и контроля за качеством осуществления обучения в области пожарной безопасности согласующим органом должны предъявляться единые требования к обучающим программам и, соответственно, к качеству подготовки работников организаций в области пожарной безопасности.

Кроме того, на руководителей организаций возлагается обязанность за соблюдением требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ) и ответственность за их нарушение (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ), в соответствии с которыми должна осуществляться подготовка данного контингента специалистов (с учетом их обязательств обучения работников организаций мерам пожарной безопасности).

Настоящие методические рекомендации разработаны в помощь руководителям и специалистам организаций, отвечающим за проведение обучения работников мерам пожарной безопасности, разработчикам программ обучения мерам пожарной безопасности в рамках противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума, а также представителям федеральных органов исполнительной власти, утверждающим программы обучения работников организаций в области пожарной безопасности.

Методические рекомендации разработаны на основании опыта обучения руководителей и работников организаций в субъектах Российской Федерации, учитывая оперативные данные о ситуации с пожарами.

1. Термины и определения

Пожар - неконтролируемое горение вне специального очага, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Пожарная безопасность (ПБ) - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Является составной частью общей системы обеспечения безопасности граждан Российской Федерации.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, в целях обеспечения пожарной безопасности установленные законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормы пожарной безопасности (НПБ) - нормативный документ по пожарной безопасности, устанавливающий общие принципы, количественные и качественные критерии обеспечения пожарной безопасности, требования пожарной безопасности к группам однородных объектов защиты на стадиях их проектирования, строительства, реконструкции и изготовления, а также к пожарно-технической продукции, системам и средствам обеспечения пожарной безопасности, видам деятельности (работам, услугам) и методам испытаний в этой области.

Нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемых норм пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности (ППБ): 1) комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм ПБ при строительстве и эксплуатации объекта; 2) вид нормативного документа по ПБ, регламентирующего для группы однородных объектов защиты или видов деятельности требования ПБ, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства, выполнения работ (услуг) и (или) содержания помещений, зданий (сооружений) и территорий, обеспечивающие безопасность людей, предупреждение и тушение пожара.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Государственная противопожарная служба (ГПС) - составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. Координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Государственный пожарный надзор (ГПН) - деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки, осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Обучение мерам пожарной безопасности - информирование общества и граждан о требованиях пожарной безопасности, в том числе о мерах по предупреждению пожаров, организации тушения загораний и пожаров, а также о действиях по спасению жизни и имущества при возникновении пожаров.

Условные сокращения:

ГГ - горючий газ;

ГЖ - горючая жидкость;

ГОСТ - государственный стандарт;

ГПН - Государственный пожарный надзор;

ДПД - добровольная пожарная дружина;

ДУ - домовое управление;

ДЮП - дружина юных пожарных;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ЛВЖ - легковоспламеняющаяся жидкость;

МГСН - московские городские строительные нормы;

НПБ - нормы пожарной безопасности;

НТД - научно-техническая документация;

ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности;

ОСТ - отраслевой стандарт;

БЖД - безопасность жизнедеятельности;

ПБ - пожарная безопасность;

ПО - предел огнестойкости;

ППБ - правила пожарной безопасности;

ПРО - предел распространения огня;

ПУЭ - правила устройства электроустановок;

СНиП - строительные нормы и правила;

УЗО - устройство защитного отключения.

2. Цели и задачи обучения руководителей и работников организаций в области пожарной безопасности

Целью обучения руководителей и работников организаций в области пожарной безопасности является повышение противопожарной культуры работающего населения, способствующей стабилизации обстановки в Российской Федерации в области пожарной безопасности на производстве и в быту.

Основными задачами обучения работающего населения являются:

- приобретение знаний в области пожарной безопасности;

- овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;

- выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

3. Виды обучения

Основные виды обучения в организациях - противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум.

3.1. Противопожарный инструктаж

Противопожарный инструктаж - доведение до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических процессов производства, оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара. Проводится со всеми работниками организаций по утвержденным программам и в порядке, определяемом руководителем (собственником). При проведении инструктажей по пожарной безопасности следует учитывать специфику деятельности организации.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

- со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии и (или) должности;

- с временными работниками;

- с командированными;

- с учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по организации возложены эти обязанности.

О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (форма журнала приведена в приложении N 1), с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Лица, не прошедшие вводный инструктаж, к исполнению служебных обязанностей не допускаются.

Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится:

- со всеми вновь принятыми на работу;

- с переводимыми в другое подразделение данной организации;

- с работниками, выполняющими новую для них работу;

- с командированными;

- с временными работниками;

- со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации;

- со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику.

Проведение инструктажа осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в подразделении.

Инструктаж проводят с каждым работником или учащимся индивидуально, с практическим показом действий по предупреждению и тушению пожара. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места.

Все работники, в том числе выпускники профтехучилищ и учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы и квалификации) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по данному подразделению.

От стажировки на рабочем месте могут освобождаться работники, имеющие стаж работы по специальности не менее трех лет, переходящие из одного цеха в другой, если характер их работы и тип оборудования, на котором они работали ранее, не меняются.

Работники допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков в области пожарной безопасности.

Первичный противопожарный инструктаж проводится также с гражданами (в том числе иностранными) перед их заселением в гостиницы, общежития, жилые дома.

Первичный инструктаж с жильцами (перед их заселением) проводится руководителями соответствующих жилищно-эксплуатационных участков (организаций) или председателями товариществ собственников жилья.

Инструктажи с жильцами и членами садоводческих товариществ могут также проводиться инспекторами государственного пожарного надзора в ходе проведения мероприятий по контролю за пожарной безопасностью, на собраниях, сельских сходах.

Повторный противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками организаций, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы и не реже одного раза в полугодие, индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места, по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

В ходе повторного инструктажа проверяются знания правил и инструкций по пожарной безопасности.

Повторный инструктаж с жильцами и членами садоводческих товариществ проводится по мере необходимости, по инициативе органов местного самоуправления, руководителей жилищно-эксплуатационных участков, общежитий, а также по требованию органов государственного пожарного надзора.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

- при введении в действие новых или переработанных правил пожарной безопасности, норм пожарной безопасности, иных нормативных правовых документов в области пожарной безопасности;

- при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструмента, исходного сырья, материалов и изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

- при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

- для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

- при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности, более чем 30 календарных дней, для остальных работ - 60 дней;

- при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

- при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой противопожарный инструктаж проводится:

- при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника по специальности;

- при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы;

- при проведении экскурсий, массовых мероприятий с учащимися на территории организации.

Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ и фиксируется в журнале инструктажей, а в установленных правилами пожарной безопасности случаях - в наряде-допуске на выполнение работ.

С жильцами целевой инструктаж проводится по мере необходимости. Председатели садоводческих товариществ целевой инструктаж проводят в начале сезонных работ.

Примерный перечень основных вопросов противопожарного инструктажа приведен в приложении N 2.

3.2. Пожарно-технический минимум

Пожарно-технический минимум - основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение противопожарной культуры работающего населения, овладение приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

При организации обучения работающего населения следует обращать внимание на контингент обучаемых. Так, при обучении руководителей организаций и ответственных за пожарную безопасность необходимо обратить особое внимание на их персональную ответственность за соблюдением мер пожарной безопасности, пожарную опасность конкретных производств.

При обучении работников разных специальностей следует выделять темы по профессиональной направленности, уделив особое внимание практической составляющей (умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, правила поведения при пожаре в конкретных ситуациях, действия по эвакуации из объекта и т.д.), избегая сложностей при изложении материала. При проверке полученных знаний необходимо убедиться в правильности действий при возникновении пожара.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей организаций и лиц, ответственных за пожарную безопасность, а также проведение противопожарного инструктажа председателей пожарно-технических комиссий, руководителей первичных организаций ДПО, руководителей детских выездных учреждений, работников, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, мотористов пожарных автомобилей и мотопомп детских оздоровительных учреждений проводится с отрывом от производства в учебных образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, в учебно-методических центрах, территориальных подразделениях ГПС МЧС России, учебных комбинатах ВДПО либо иными юридическими и физическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

По программам пожарно-технического минимума непосредственно в организациях обучаются:

- руководители подразделений;

- лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

- воспитатели дошкольных учреждений;

- киномеханики;

- сотрудники, осуществляющие круглосуточную охрану организаций;

- члены добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных команд.

Обучение проводится лицом, назначенным приказом руководителя организации. Периодичность обучения - три года.

Педагоги, преподаватели образовательных учреждений, должностные лица организаций, осуществляющие в пределах своих полномочий обучение мерам пожарной безопасности, должны пройти соответствующее обучение в специализированных образовательных учреждениях в сфере пожарной безопасности (см. табл.).

Таблица

Рекомендуемое минимальное количество часов обучения

Категория обучаемых	Часы
Руководители, лица, ответственные за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа на пожароопасных производствах	28
Руководители подразделений пожароопасных производств	14
Газоэлектросварщики	10
Киномеханики	7
Работники, осуществляющие пожароопасные работы	11
Сотрудники, осуществляющие круглосуточную охрану организаций	7
Руководители сельскохозяйственных организаций и ответственные за пожарную безопасность	17
Механизаторы, рабочие и служащие сельскохозяйственных объектов	9
Ответственные за пожарную безопасность вновь строящихся и реконструируемых объектов	10
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах	15
Воспитатели дошкольных учреждений	9
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в организациях бытового обслуживания, торговли, общественного питания, на базах и складах, в лечебных, театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждениях	14
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в жилых домах	8
Руководители и ответственные за пожарную безопасность в учреждениях (офисах)	10

Примерные типовые программы пожарно-технического минимума для разных категорий обучаемых приведены в приложении N 3.

Для проверки знаний по программе пожарно-технического минимума в организациях приказом (распоряжением) руководителя создается комиссия (одна или несколько) в составе не менее трех человек. Проверка знаний проводится в соответствии с графиком, утвержденным руководителем. Лица, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с графиком.

В состав комиссии по проверке знаний включаются руководители, главные специалисты и лица, ответственные за пожарную безопасность в организации, а также представители органов государственного пожарного надзора и учебных комбинатов (по согласованию с ними). Состав, порядок и форму проведения работы комиссии определяют руководители организаций.

Перечень контрольных вопросов для проверки знаний работников организаций федеральных органов исполнительной власти разрабатывается соответствующими министерствами и ведомствами, с учетом специфики производственной деятельности. Для иных организаций перечень контрольных вопросов разрабатывается руководителями (собственниками) организаций или лицами, ответственными за пожарную безопасность, и согласуется с территориальным органом государственного пожарного надзора.

При проверке знаний на базе персональных компьютеров (ПК) разработанная программа должна обеспечивать возможность использования ее в двух режимах: обучения (при предварительном ознакомлении с контрольными вопросами) и тестирования.

Результаты обучения и проверки знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума оформляются протоколом (форма дана в приложении N 4), который подписывается председателем и членами квалификационной комиссии.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается квалификационное удостоверение (приложение N 5) за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей аттестации.

К квалификационному удостоверению по пожарной безопасности работников, выполняющих пожароопасные работы, прилагается талон предупреждений (форма дана в приложении N 6), который является неотъемлемой частью удостоверения.

В случае грубого или неоднократного нарушения требований пожарной безопасности талон предупреждений может быть изъят сотрудниками государственного пожарного надзора или иными лицами, уполномоченными приказом руководителя организации.

Работники, не прошедшие проверку знаний из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку. Допуск к выполнению служебных обязанностей работников, не прошедших повторную проверку знаний, решается руководителем в установленном порядке.

Лица, допустившие утрату талона предупреждений или квалификационного удостоверения, допускаются к выполнению пожароопасных работ только после повторной проверки знаний в области пожарной безопасности.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний работников осуществляется должностными лицами государственного пожарного надзора.

4. Учебные (специальные) программы обучения в области пожарной безопасности

Учебные (специальные) программы обучения руководителей и работников организаций в области пожарной безопасности (далее - учебные программы) - учебные издания, определяющие содержание, объем, а также порядок прохождения руководителями и работниками организаций противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума.

Учебные программы разрабатываются юридическими и физическими лицами.

Утверждение учебных программ для организаций федеральных органов исполнительной власти осуществляется руководителями данных органов после согласования в установленном порядке с главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Инструкция о порядке согласования обучающих программ приведена в приложении N 7.

Согласование учебных программ иных организаций осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора, с учетом настоящих методических рекомендаций.

Учебные программы составляются для каждой категории обучаемых, с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.

При подготовке учебных программ следует уделять особое внимание практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации и помощи пострадавшим.

5. Правила изложения учебных программ и нормативно-техническая литература

Содержание программ должно соответствовать требованиям нормативных правовых документов в области пожарной безопасности.

При создании программ соблюдаются основные принципы обучения.

В тексте программы не допускается:

- применять для одного и того же понятия различные термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;

- применять обороты разговорной речи;

- применять произвольные словообразования (например, госпожнадзор, вентоборудование);

- применять сокращение слов, кроме установленных правилами русской орфографии;

- применять условные сокращения стандартов (ГОСТ, ОСТ) без регистрационного номера;

- применять аббревиатуры без их пояснения (расшифровки).

В тексте программы допускаются ссылки на нормативные правовые акты и нормативные документы. При ссылках на нормы пожарной безопасности, стандарты или строительные нормы и правила указывают только обозначение либо шифр документа без наименования. При ссылках на другие документы указывают название документа и наименование утвердившей его организации. Ссылаться следует на документ в целом или на его разделы и приложения (обязательные и рекомендуемые); ссылки на подразделы, пункты, таблицы и иллюстрации не допускаются.

Отдельный текст программы может быть дан в виде обязательных, рекомендуемых и справочных приложений.

Основные документы в области пожарной безопасности, которыми необходимо руководствоваться при разработке программ обучения мерам пожарной безопасности и осуществлении обучения работников организаций в области пожарной безопасности:

- Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 24.12.94 N 69-ФЗ;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.12.94"

- Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

- нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится организация;

- отраслевые стандарты, нормы и правила;

- распорядительные документы руководителя организации;

- настоящие методические рекомендации.

При этом необходимо учитывать, что в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации запрещено устанавливать более низкие требования пожарной безопасности, чем предусмотрено в вышеуказанном Федеральном законе.

6. Методические указания по организации деятельности государственного пожарного надзора в области организации обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды

1. Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности являются основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности.

2. Контроль за деятельностью в области организации обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды осуществляется государственными инспекторами по пожарному надзору в пределах своих полномочий.

2.1. Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в пределах предоставленных им полномочий контролируют организацию обучения граждан мерам пожарной безопасности и осуществляют проверку деятельности:

- организаций, имеющих лицензию на право обучения в области пожарной безопасности:

- организаций (производств);

- дошкольных, учебных общеобразовательных учреждений и высших учебных заведений;

- жилищных организаций.

2.1.1. При проверке организаций, имеющих лицензию на право обучения в области пожарной безопасности, государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

- наличие лицензий на право обучения в области пожарной безопасности;

- наличие обучающих программ;

- соответствие обучающего персонала квалификационным требованиям;

- качество материально-технической базы;

- количество граждан, обученных по годам (с периода действия лицензии);

- соответствие категорий должностных лиц, прошедших обучение в рамках пожарно-технического минимума;

- соответствие выдаваемых по окончании обучения документов (удостоверение, свидетельство, диплом) установленным образцам.

2.1.2. При проверке организаций (производств) государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

- наличие (в организациях федерального подчинения) специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованных МЧС России и утвержденных руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- наличие в прочих организациях специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованных с территориальными органами ГПН;

- прохождение руководителями организаций, должностными лицами и работниками пожаровзрывоопасных производств обучения по программе пожарно-технического минимума (с отрывом от производства);

- наличие приказов о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, проведение противопожарного инструктажа, пожарно-технического минимума и порядок проведения противопожарных работ;

- соответствие квалификации лиц, ответственных за пожарную безопасность;

- наличие и содержание общей инструкции о мерах пожарной безопасности;

- наличие и содержание инструкций по обеспечению пожарной безопасности участков, цехов, технологических процессов;

- прохождение работниками противопожарного инструктажа и соответствующих категорий работников - пожарно-технического минимума (в организации, без отрыва от производства);

- наличие журнала учета обучения мерам пожарной безопасности и правильность его ведения;

- проведение внепланового противопожарного инструктажа при нарушении работниками требований пожарной безопасности;

- наличие планов и графиков обучения работников пожарно-техническому минимуму;

- соответствие периодичности обучения персонала по программам пожарно-технического минимума (раз в три года);

- уровень противопожарной подготовки должностных лиц и персонала и готовность к действиям в случае возникновения пожара;

- наличие планов эвакуации персонала, их соответствие утвержденным нормативным документам;

- наличие помещений, оборудованных для проведения занятий по пожарной безопасности, их обеспеченность дидактическим и методическим материалом, плакатами, наглядными пособиями;

- наличие уголков пожарной безопасности.

2.1.3. При проверке дошкольных, учебных общеобразовательных учреждений и высших учебных заведений государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

- наличие приказов о назначении ответственных за пожарную безопасность;

- прохождение ответственными за пожарную безопасность пожарно-технического минимума (наличие удостоверений установленного образца);

- наличие инструкций по обеспечению пожарной безопасности в кабинетах, классах, аудиториях и их соответствие требованиям пожарной безопасности;

- уровень противопожарных знаний персонала, дошкольников, учащихся (студентов) и степень их готовности к действиям при возникновении пожара;

- наличие в учебном плане общеобразовательных учебных учреждений предмета ОБЖ и тем по пожарной безопасности;

- соответствие записей в классных журналах требованиям учебной программы ОБЖ, касающихся вопросов пожарной безопасности;

- наличие в кабинетах ОБЖ, БЖД (высшие и средние учебные заведения) методических материалов и наглядных пособий на противопожарную тематику;

- проведение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях специальных мероприятий, направленных на популяризацию пожаробезопасного поведения (конкурсы, викторины, игры и т.д.).

2.1.4. При проверке жилищных организаций государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

- соответствие проводимого противопожарного инструктажа требованиям пожарной безопасности;

- наличие списков ответственных квартиросъемщиков, прошедших противопожарный инструктаж;

- системность обучения мерам пожарной безопасности;

- наличие адресных списков неработающего населения, подлежащего обучению;

- степень подготовки (квалификацию) лиц, проводящих противопожарный инструктаж;

- наличие методических материалов и наглядных пособий для проведения занятий;

- количество буклетов, брошюр, листовок, распространенных среди жильцов;

- отчеты о работе, включая противопожарную пропаганду.

2.2. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются предоставленными им в установленном порядке правами (указаны в пунктах 2.1.1-2.1.4 настоящих методических указаний) и контролируют:

- выполнение органами местного самоуправления организации обучения населения мерам пожарной безопасности;

- деятельность государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, в том числе в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды.

2.3. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются предоставленными им в установленном порядке правами (указаны в пунктах 2.1-2.2 настоящих методических указаний) и контролируют:

- организацию обучения и проведения противопожарной пропаганды органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- деятельность органов государственного пожарного надзора городов (районов) в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды.

2.4. Заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору пользуются предоставленными им в установленном порядке правами (указаны в пунктах 2.1-2.3 настоящих методических указаний) и контролируют:

- организацию обучения и проведения противопожарной пропаганды федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

- деятельность органов государственного пожарного надзора субъектов Российской Федерации в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды.

2.5. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наделен правами, установленными законодательством Российской Федерации в полном объеме, в том числе согласовывает специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденные соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

2.6. При осуществлении пожарного надзора федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государственный инспектор по пожарному надзору контролирует:

- наличие обучающих программ для работников организаций, согласованных МЧС России и утвержденных соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти;

- прохождение должностными лицами пожарно-технического минимума, наличие соответствующих документов (приказы, распоряжения, планы, графики и т.д.);

- количество обученных граждан мерам пожарной безопасности;

- количество организованных мероприятий по противопожарной пропаганде, направленных на предотвращение пожаров, гибели и травмирования людей.

3. Государственные инспекторы по пожарному надзору всех уровней в пределах своих полномочий в области организации обучения и проведения противопожарной пропаганды обязаны:

- своевременно информировать соответствующие органы о некачественной работе подконтрольных организаций и органов государственной власти;

- вести контрольно-наблюдательное делопроизводство по обучению и противопожарной пропаганде, в котором должны быть:

- сведения о количестве обученного населения;

- копии публикаций;

- подготовленные тексты радиовыступлений, информационные материалы для телестудий;

- материалы по проведению мероприятий в области противопожарной пропаганды и по обучению населения мерам пожарной безопасности;

- информационные материалы, направленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации по улучшению работы в области обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды;

- образцы выпускаемой наглядно-изобразительной продукции;

- документы по работе с общественностью;

- отчеты о проделанной работе;

- руководящие документы, информационные, аналитические и справочные материалы по организации обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганде;

- назначать кураторов по направлению "Обучение мерам пожарной безопасности и противопожарная пропаганда";

- требовать от кураторов представления в установленный срок сведений об организации обучения и проведения противопожарной пропаганды (форма и содержание отчетного материала в приложении N 8) и представлять обобщенные материалы в вышестоящие органы ГПН;

- проводить в средствах массовой информации работу по предупреждению пожаров от наиболее распространенных причин и гибели людей;

- принимать участие в организации обучения населения мерам пожарной безопасности и проведении противопожарной пропаганды;

- обобщать материалы по обучению мерам пожарной безопасности и предоставлять в вышестоящие органы ГПН предложения по их совершенствованию;

- вносить предложения по совершенствованию системы организации обучения в области пожарной безопасности и проведения противопожарной пропаганды;

- проводить организационно-методические занятия с лицами, ответственными за противопожарный инструктаж и обеспечение пожарной безопасности в организациях, учебных заведениях, жилом секторе;

- участвовать в обучении мерам пожарной безопасности (лекции, беседы, тематические вечера и т.д.) на обслуживаемой территории (на безвозмездной основе);

- взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению работы органов ГПН, информировать население о мерах пожарной безопасности;

- содействовать публикации в средствах массовой информации (на безвозмездной основе) оперативной информации по вопросам пожарной безопасности;

- оказывать помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в информировании населения о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности, а также в распространении пожарно-технических знаний;

- осуществлять учет работы по обучению населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганде.

- Государственные инспекторы по пожарному надзору участвуют в распространении противопожарных знаний через:

- публикации материалов в печатных СМИ;

- организацию показа видео-, кино- и телефильмов по противопожарной тематике;

- содействие в издании и распространении пожарно-технической литературы и рекламной продукции на противопожарную тематику (плакаты, альбомы, буклеты, листовки, сувениры и др.);

- проведение тематических выставок, лекций, бесед, консультаций, инструктажей, а также выступлений в СМИ;

- организацию в центрах противопожарной пропаганды и общественных связей конкурсов и "дней открытых дверей" по вопросам пожарной безопасности;

- подготовку с ВДПО и другими общественными организациями совместных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности.

Статистические показатели подразделений ГПН субъектов Российской Федерации по осуществлению противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности приведены в приложении N 8.

Литература

1. Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.94 (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.).

2. Федеральный закон N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 (с изм. от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.).

3. Приказ МЧС России от 17.03.2003 N 132 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации" (с изм. от 26 апреля 2005 г.).

4. Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03".

5. Пожарно-технический минимум (методическое пособие для руководителей и ответственных за пожарную безопасность на предприятиях, в учреждениях и организациях) / Под общ. ред. Л.А. Коротчика - М., Институт риска и безопасности, 2003.

6. Собурь С.В. Пожарная безопасность предприятий. Курс пожарно-технического минимума / Справочник. Изд. 7-е, доп. (с изм.) - М., "Спецтехника", 2003.

7. А.Д. Фомин. Организация и проведение обучения и инструктажей мерам пожарной безопасности на предприятии. Практическое пособие - М., "Безопасность труда и жизни", 2003.

Дополнительная литература

1. Руководителю производственных организаций:

Территория и помещения - ППБ 01-03, пункты 27, 32, 33, 40, 41, 44;

НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.09.04-87; СНиП 2.09.03-85; СНиП 31-03-2001.

Пожаровзрывоопасные производства (работы) - ППБ 01-03, пункты 202, 612-656, 665-696; НПБ 105-03.

Склады ЛВЖ, ГЖ - ППБ 01-03, пункты 25, 194, 198, 201, 498-504, 512, 513, 519-521.

Резервуары - ППБ 01-03, пункты 514-518.

Дороги и проезды - ППБ 01-03, пункты 14, 23, 24, 28.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17; СНиП 2.04.02-84, пункты 4.3, 4.4, 4.6, 4.11, 8.2-8.7, 8.16. 8.30, 9.1, 9.3-9.6, 9.8-9.10, 9.14, 9.18, 9.20, 9.21, 9.26, 9.27, 9.33.

ДПД, ДПК - ППБ 01-03, п. 9.

Первичные средства пожаротушения - ППБ 01-03, п. 108, приложение 3 (стр. 167-175); НПБ 155-2002.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 51-53, 61; СНиП 21-01-97, пункты 5.15, 5.16, 6.1-6.5, 6.4-6.45, 7.23-7.25, 8.9; СНиП 2.09.04-87, пункты 1.5, 1.14, 1.16-1.21, 1.28, 2.35; СНиП 2.08.02-89, пункты 1.137 и 1.138.

Обучение рабочих и служащих ППБ - ППБ 01-03, пункты 6-8, 18, приложение 1 (стр. 148).

2. Руководителю сельскохозяйственных организаций:

Склады лесоматериалов - ППБ 01-03, пункты 25, 547-565; СНиП 31-04-2001.

Животноводческие помещения - ППБ 01-03, пункты 305-307, 313, 314; НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.10.03-84.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17; СНиП 2.04.02-84, пункты 4.3, 4.4, 4.6, 4.11, 8.2-8.7, 8.16. 8.30, 9.1, 9.3-9.6, 9.8-9.10, 9.14, 9.18, 9.20, 9.21, 9.26, 9.27, 9.33; СНиП 2.10.03-84, пункты 3.1, 3.6, 3.10.

ППБ при уборке урожая - ППБ 01-03, пункты 316, 317, 321-334.

ППБ при хранении сельхозпродукции - ППБ 01-03, пункты 335-340.

Деревообрабатывающие цеха - ППБ 01-03, пункты 212-237.

Гаражи - ППБ 01-03, пункты 356-358. ДПД, ДПК - ППБ 01-03, п. 9.

3. Руководителю учреждений:

Первичные средства пожаротушения - ППБ 01-03, п. 108, приложение 3 (стр. 167-175); НПБ 155-2002.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 51-53, 61; СНиП 21-01-97, пункты 5.15, 5.16, 6.1-6.5, 6.4-6.45, 7.23-7.25, 8.9; СНиП 2.09.04-87, пункты 1.5, 1.14, 1.16-1.21, 1.28, 2.35; СНиП 2.08.02-89, пункты 1.137 и 1.138.

Дороги и подъезды - ППБ 01-03, пункты 14, 23, 24, 28.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17.

Территория и помещения - ППБ 01-03, пункты 27, 32, 33, 40, 41, 44; НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.09.04-87; СНиП 2.08.02-89.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 52, 53, 61.

Оповещение о пожаре - ППБ 01-03, пункты 13, 16, 102-104, 109, 110.

Обучение персонала ППБ - ППБ 01-03, пункты 6-8, 18, приложение 1 (стр. 148).

4. Руководителю жилищных организаций:

Территория и помещения - ППБ 01-03, пункты 27, 32, 33, 40, 41, 44; НПБ 105-03; СНиП 21-01-97 пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.08.02-89; НПБ 106-96; СНиП 31-01-2003; СНиП 31-02-2001.

Первичные средства пожаротушения - ППБ 01-03, п. 108, приложение 3 (стр. 167-175); НПБ 155-2002.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 51-53, 61; СНиП 21-01-97, пункты 5.15, 5.16, 6.1-6.5, 6.4-6.45, 7.23-7.25, 8.9.

Дороги и подъезды - ППБ 01-03, пункты 14, 23, 24, 28.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17.

Противопожарная пропаганда - Приложение 2 "Методические рекомендации руководителю жилищной организации по обучению населения мерам пожарной безопасности".

5. Руководителю зрелищных учреждений и мест с массовым пребыванием людей:

Первичные средства пожаротушения - ППБ 01-03, п. 108, приложение 3 (стр. 167-175); НПБ 155-2002.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 42, 51-53, 61, 147; СНиП 21-01-97, пункты 5.15, 5.16, 6.1-6.5, 6.4-6.45, 7.23-7.25, 8.9; СНиП 2.09.04-87, пункты 1.5, 1.14, 1.16-1.21, 1.28, 2.35; СНиП 2.08.02-89, пункты 1.137 и 1.138.

Дороги и подъезды - ППБ 01-03, пункты 14, 23, 24, 28.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17.

Территория и помещения - ППБ 01-03, пункты 19, 27, 32, 33, 40-44, 50, 55, 56, 149-154; НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.09.04-87; СНиП 2.08.02-89.

Оповещение о пожаре - ППБ 01-03, пункты 13, 16, 102-104, 109, 110.

Обучение персонала ППБ - ППБ 01-03, пункты 6-8, 18, приложение 1 (стр. 148).

6. Руководителю учебных и детских дошкольных учреждений:

Первичные средства пожаротушения - ППБ 01-03, п. 108, приложение 3 (стр. 167-175); НПБ 155-2002.

Эвакуационные выходы - ППБ 01-03, пункты 16, 42, 51-53, 61, 147; СНиП 21-01-97, пункты 5.15, 5.16, 6.1-6.5, 6.4-6.45, 7.23-7.25, 8.9; СНиП 2.09.04-87, пункты 1.5, 1.14, 1.16-1.21, 1.28, 2.35; СНиП 2.08.02-89, пункты 1.137 и 1.138.

Дороги и подъезды - ППБ 01-03, пункты 14, 23, 24, 28.

Водоснабжение - ППБ 01-03, пункты 89-95; СНиП 2.04.01-85, пункты 1.4, 4.1, 4.2, 4.5, 6.1-6.6, 6.8, 6.10-6.17.

Территория и помещения - ППБ 01-03, пункты 19, 25, 27, 32, 33, 40-44, 50, 137-139, 141, 142-145; НПБ 105-03; СНиП 21-01-97, пункты 6.6, 7.6, 7.7, 7.27; СНиП 2.09.04-87; СНиП 2.08.02-89;

Оповещение о пожаре - ППБ 01-03, пункты 13, 16, 102-104, 109, 110.

Обучение персонала ППБ - ППБ 01-03, пункты 6-8, 18, приложение 1 (стр. 148).

ОБЖ, БЖД - ППБ 01-03, п. 140.

ДЮП - "Примерное положение о ДЮП" от 11 марта 2002 г.

Занятия с дошкольниками - Методические пособия.