Приказ МЧС РФ от 20 сентября 2011 г. N 525 "Об утверждении Порядка оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах" (с изменениями и дополнениями)

1.1.1. Информационно-психологическое сопровождение пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в чрезвычайной ситуации - комплекс действий психологов, направленный на своевременное, достоверное и доступное информирование пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших о мероприятиях, проводимых с целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и по другим вопросам, связанным с оказанием помощи пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших.

1.1.2. Психологическая служба МЧС России (далее - психологическая служба) - система сил и средств МЧС России, предназначенных для осуществления комплекса мероприятий по психологическому сопровождению деятельности профессиональных контингентов МЧС России, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в подразделениях и учреждениях Государственной противопожарной службы МЧС России, а также мероприятий по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах.

1.1.3. Психологическое обеспечение в МЧС России - это система организационных и практических мероприятий по психологическому сопровождению деятельности профессиональных контингентов МЧС России и психологическому сопровождению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

1.1.4. Пролонгированная психологическая помощь - комплекс мероприятий по психологической реабилитации пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС и при пожарах, осуществляемый специалистами субъектов Российской Федерации после завершения работ по оказанию экстренной психологической помощи.

1.1.5. Сопровождение массовых мероприятий - комплекс мероприятий, осуществляемый специалистами психологической службы в местах массового скопления людей и направленный на профилактику массовых негативных реакций.

1.1.6. Способствование обеспечению минимальных условий жизнедеятельности пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в чрезвычайной ситуации - система мероприятий, осуществляемая специалистами психологической службы во взаимодействии со службами, обеспечивающими питание, размещение, проживание, транспортировку пострадавших в чрезвычайной ситуации, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС и направленная на удовлетворение жизненно важных потребностей.

1.1.7. Экстренная психологическая помощь (далее - ЭПП) - целостная система мероприятий, направленных на оптимизацию актуального психического состояния пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в условиях ЧС, снижение рисков возникновения массовых негативных реакций и профилактику отдаленных негативных психических последствий, включающая в себя как отдельные специальные методы психологического воздействия, так и организацию особой среды, окружающей пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС, в процессе ликвидации последствий ЧС.

1.1.8. Утратил силу с 2 мая 2021 г. - Приказ МЧС России от 25 декабря 2020 г. N 996

1.2.1. В структуру психологической службы входят:

в центральном аппарате МЧС России - заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с распределением обязанностей, Управление медико-психологического обеспечения;

учреждение, находящееся в ведении МЧС России, осуществляющее методическое руководство деятельностью специалистов психологической службы территориальных органов и учреждений МЧС России, основным видом деятельности которого является оказание экстренной психологической помощи (далее - Центр);

филиалы Центра;

специалисты психологической службы территориальных органов и учреждений МЧС России.

1.2.2. Работы по оказанию ЭПП пострадавшим в зонах ЧС и при пожарах, а также родственникам и близким погибших и пострадавших осуществляются силами специалистов психологической службы под руководством Центра. Центр входит в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС и при пожарах, относятся также специалисты психологической службы территориальных органов и учреждений МЧС России.

1.3.1. Задачей специалистов психологической службы в режиме повседневной деятельности является совершенствование системы оказания ЭПП.

1.3.2. В целях реализации поставленной задачи специалистами психологической службы обеспечивается:

развитие нормативной правовой базы деятельности специалистов психологической службы;

создание системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологической службы в области оказания ЭПП пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в результате ЧС;

совершенствование практической и научно-методической деятельности в области психологии экстремальных ситуаций;

подготовка специалистов к проведению мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшему населению в зонах ЧС и при пожарах, персоналу, работающему в условиях ликвидации ЧС, специалистам МЧС России;

поддержание готовности специалистов психологической службы к оказанию ЭПП;

повышение качества и оперативности оказания ЭПП пострадавшему населению в зонах ЧС и при пожарах специалистами психологической службы МЧС России;

организация взаимодействия со специалистами психологических служб силовых структур и прочих ведомств, входящих в состав РСЧС.

1.3.3. Задачами специалистов психологической службы при оказании ЭПП в режиме ЧС являются:

создание психологической обстановки, обеспечивающей оптимальные условия для проведения АСДНР;

снижение интенсивности острых реакций на стресс у пострадавших, а также у родственников и близких погибших и пострадавших, оптимизация их актуального психического состояния;

снижение риска возникновения массовых негативных реакций;

профилактика возникновения у пострадавших, а также у родственников и близких погибших и пострадавших отдаленных психических последствий в результате воздействия травмирующего события;

внесение предложений заинтересованным органам по планированию и организации мероприятий с участием пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС, с учетом социально-психологических рисков.

1.3.4. В целях реализации поставленных задач специалистами психологической службы обеспечиваются:

ЭПП пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших при наличии у них острых реакций на стресс;

психологическое консультирование пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС;

информационно-психологическое сопровождение пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС;

организация взаимодействия со службами, осуществляющими работы по ликвидации последствий ЧС и оказанию помощи пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС, в том числе информирование специалистов этих служб о специфике психического состояния указанных лиц и ее учете при проведении необходимых мероприятий с участием пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС;

способствование обеспечению минимальных условий жизнедеятельности пострадавших, а также родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС;

сопровождение массовых мероприятий, работа в толпе в целях снижения риска возникновения массовых негативных реакций;

психологическое сопровождение специалистов МЧС России, принимающих участие в ликвидации ЧС.

2.1.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС и при пожарах муниципального характера, относятся специалисты психологической службы территориального органа МЧС России соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.1.2. Критериями привлечения специалистов психологической службы являются наличие пострадавших и погибших, а также угроза жизни и здоровью людей.

2.1.3. ЭПП оказывается:

пострадавшим вследствие ЧС;

родственникам и близким погибших и пострадавших вследствие ЧС;

специалистам, работающим в условиях ликвидации последствий ЧС.

2.1.4. Порядок реагирования в режиме ЧС:

старший оперативный дежурный (по г. Москве), заместитель начальника (старший оперативный дежурный) центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - старший оперативный дежурный ЦУКС) информирует непосредственного руководителя психологической службы территориального органа МЧС России соответствующего субъекта Российской Федерации о введении режима ЧС, передает максимально подробную информацию о месте, времени, характере и прогнозе развития ЧС;

непосредственный руководитель психологической службы территориального органа МЧС России соответствующего субъекта Российской Федерации принимает решение о выезде, определяет состав и оснащенность оперативной группы специалистов психологической службы (далее - ОГ психологов), выезжающей в зону ЧС, назначает старшего ОГ психологов;

старший ОГ психологов оповещает старшего оперативного дежурного ЦУКС о времени убытия в зону ЧС, составе ОГ психологов и оснащенности, по необходимости запрашивает методическую и организационную помощь по работе в зоне ЧС.

2.1.5. Организация работы психологической службы в зоне ЧС:

2.2.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС и при пожарах регионального характера, относятся специалисты психологической службы территориальных органов и учреждений МЧС России.

2.2.2. Критериями привлечения специалистов психологической службы являются: ЧС регионального характера с наличием погибших, пострадавших, нарушающая условия жизнедеятельности значительного количества населения, имеющая широкий общественный резонанс либо потенциально опасная в плане возникновения негативных социальных реакций.

2.2.3. По решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) для проведения мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС и при пожарах могут быть привлечены специалисты организаций, входящих в структуру РСЧС и оказывающих психологическую помощь.

2.2.4. Порядок привлечения специалистов организаций, входящих в структуру РСЧС и оказывающих психологическую помощь, к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС:

2.2.5. Порядок реагирования в режиме ЧС:

при возникновении ЧС регионального характера оперативный дежурный по психологическому обеспечению в ЧС оповещает руководителей структурных подразделений психологической службы данного региона и передает информацию о развитии, характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях по ликвидации ЧС;

руководители структурных подразделений психологической службы данного региона осуществляют расчет личного состава ОГ психологов, направляемой в зону ЧС; назначают старшего ОГ психологов; проводят расчет личного состава, остающегося в резерве, с учетом специалистов организаций, входящих в структуру РСЧС и оказывающих психологическую помощь; направляют предложения о составе ОГ психологов начальнику ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации; обеспечивают прибытие ОГ психологов к месту ЧС;

оперативный дежурный по психологическому обеспечению в ЧС:

осуществляет сбор и анализ информации о силах и средствах психологической службы, привлекаемых к ликвидации ЧС;

осуществляет непрерывную связь с ОГ психологов, направляющейся в зону ЧС;

осуществляет сбор и анализ информации о проделанной и планируемой работе ОГ психологов в зоне ЧС.

2.2.6. Действия ОГ психологов территориального органа и учреждения МЧС России при приведении подразделения в готовность к применению по предназначению в мирное время осуществляются в соответствии с планом приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время соответствующего территориального органа, учреждения МЧС России.

2.2.7. Организация работы психологической службы в зоне ЧС.

2.3.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП в зоне ЧС федерального характера, относятся психологи Центра, входящие в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС, а также специалисты психологической службы территориальных органов и учреждений МЧС России.

2.3.2. Критериями привлечения специалистов психологической службы являются: ЧС федерального характера с наличием погибших, пострадавших, нарушающая условия жизнедеятельности значительного количества населения, имеющая широкий общественный резонанс либо потенциально опасная в плане возникновения негативных социальных реакций.

2.3.3. По решению КЧС для проведения мероприятий по оказанию ЭПП пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС могут быть привлечены специалисты организаций, входящих в структуру РСЧС и оказывающих психологическую помощь.

2.3.4. Порядок привлечения специалистов организаций, входящих в структуру РСЧС и оказывающих психологическую помощь, к работам по оказанию психологической помощи пострадавшим, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС:

2.3.5. Порядок реагирования в режиме ЧС:

при возникновении ЧС федерального характера оперативный дежурный по психологическому обеспечению в ЧС оповещает директора Центра о возникновении ЧС и необходимости включения специалистов психологической службы в состав ОГ и передает информацию о характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях по ликвидации ЧС;

в Центре, территориальном органе МЧС России, на территории которого произошла ЧС, осуществляется сбор сил и средств психологической службы для выдвижения в зону ЧС;

оперативный дежурный по психологическому обеспечению в ЧС:

осуществляет сбор и анализ информации о силах и средствах психологической службы, привлекаемых к ликвидации ЧС;

осуществляет непрерывную связь с ОГ психологов, направляющейся в зону ЧС;

осуществляет сбор и анализ информации о проделанной и планируемой работе специалистов ОГ психологов в зоне ЧС;

представляет запрашиваемую документацию руководству Главного управления "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГУ НЦУКС) и руководству Центра.

2.3.6. Действия ОГ психологов при приведении территориального органа и учреждения МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время осуществляются в соответствии с планом приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время соответствующего территориального органа, учреждения МЧС России.

2.3.7. Организация работы психологической службы в зоне ЧС:

2.4.1. К силам и средствам, привлекаемым для проведения мероприятий по оказанию ЭПП при проведении международных гуманитарных операций, относятся психологи Центра, входящие в состав сил реагирования МЧС России, привлекаемых к ликвидации ЧС и при пожарах.

2.4.2. Департамент международной деятельности МЧС России обеспечивает решение организационных вопросов, связанных с участием ОГ психологов Центра в международных гуманитарных операциях.

2.4.3. Задачи специалистов психологической службы, принимающих участие в международных гуманитарных операциях:

психологическое сопровождение работ в рамках международных гуманитарных операций;

снижение интенсивности острых реакций на стресс у пострадавших, а также у родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС, нормализация их актуального психического состояния;

профилактика возникновения у пострадавших, а также у родственников и близких погибших и пострадавших в ЧС отдаленных негативных психических последствий в результате воздействия травмирующего события;

снижение риска возникновения массовых негативных реакций;

психологическое обеспечение специалистов МЧС России, принимающих участие в международных гуманитарных операциях.

2.4.4. Действия оперативного дежурного по психологическому обеспечению в ЧС при проведении мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС или участию сил и средств МЧС России в международных гуманитарных операциях:

абзац утратил силу с 2 мая 2021 г. - Приказ МЧС России от 25 декабря 2020 г. N 996

оповещает директора Центра либо лицо, его заменяющее, руководство отдела экстренного реагирования Центра и личный состав Центра (согласно расчету) о включении специалистов психологической службы в состав объединенной группировки сил и средств МЧС России, передает информацию о характере, масштабах ЧС, количестве пострадавших, планируемых действиях;

получает распоряжение о составе ОГ психологов от директора Центра либо лица, его заменяющего;

докладывает старшему оперативному дежурному МЧС России;

готовит и направляет в соответствующие службы необходимую документацию;

осуществляет непрерывный сбор, фиксацию и анализ информации о проделанной и планируемой работе ОГ психологов Центра в зоне ЧС (зоне проведения международной гуманитарной операции);

своевременно предоставляет отчетную документацию старшему оперативному дежурному МЧС России и руководству Центра.

2.4.5. Порядок действий при приведении Центра в готовность к применению по предназначению в мирное время осуществляется в соответствии с планом приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время Центра.

2.4.6. Организация работы психологической службы в зоне проведения международных гуманитарных операций:

2.4.7. По результатам анализа оперативной обстановки организовывается работа телефона "Горячая линия" в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка.

2.5.1. Телефон "Горячая линия" организовывается при возникновении и ликвидации последствий ЧС, повлекшей (могущей повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности населения, имеющей широкий общественный резонанс.

2.5.2. Целью организации телефона "Горячая линия" является оказание информационной поддержки и ЭПП пострадавшему населению в зонах ЧС и при пожарах, а также родственникам и близким погибших и пострадавших в ЧС.

2.5.3. Решение об организации телефона "Горячая линия", ее месторасположении и сроках работы принимается в ходе анализа оперативной обстановки при наличии необходимой информации (фамилия, имя, отчество, дата рождения пострадавшего в ЧС) начальником ГУ НЦУКС по согласованию с директором Центра (при возникновении и ликвидации ЧС федерального или межрегионального характера), руководителем территориального органа МЧС России (при возникновении и ликвидации ЧС регионального, межмуниципального или муниципального характера):

в Центре или филиалах Центра (по согласованию с директором Центра);

в субъекте Российской Федерации, где возникла ЧС;

в субъекте Российской Федерации, где проживает или куда направляется большинство пострадавших в ЧС.

2.5.4. В субъекте Российской Федерации телефон "Горячая линия" организовывается на базе телефона доверия территориального органа МЧС России соответствующего субъекта Российской Федерации либо в целях обобщения поступающей информации - совместно с администрацией и социальными службами субъекта Российской Федерации.

2.5.5. Решением руководителя территориального органа МЧС России назначается лицо, ответственное за организацию работы телефона "Горячая линия".

2.5.6. При организации работы телефона "Горячая линия" в субъекте Российской Федерации выполняются следующие мероприятия:

согласуется место организации, привлекаемые силы и средства;

для работы на телефоне "Горячая линия" привлекаются психологи, а также другие специалисты из числа наиболее подготовленных для работы с населением в условиях ЧС (далее - дежурные специалисты);

организуется круглосуточное дежурство на телефоне "Горячая линия" составом не менее двух специалистов в смене.

Телефон "Горячая линия" обеспечивается телефоном со специально выделенной линией и оборудованными рабочими местами, оснащенными факсом, компьютером, принтером, канцелярскими принадлежностями.

2.5.7. Дежурные специалисты подчиняются непосредственно руководителю, ответственному за организацию работы телефона "Горячая линия", и действуют строго в рамках поставленных задач, а именно проводят информационно-разъяснительную и психологическую работу с населением.

2.5.8. Дежурные специалисты, решая поставленные задачи, должны:

знать обстановку в зоне ЧС (характер ЧС, степень завершенности ситуации, максимально доступные данные о пострадавших: фамилия, имя, отчество, дату рождения, место проживания, состояние, место нахождения (госпитализации) и постоянно вести сбор, анализ и обмен информацией о текущей ситуации;

взаимодействовать с целью получения официальной информации с оперативным штабом, административными органами и службами, участвующими в ликвидации последствий ЧС;

осуществлять в максимально короткие сроки поиск и уточнение информации в соответствии с запросами, поступающими со стороны пострадавших, близких и родственников погибших и пострадавших, а также служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим, близким и родственникам погибших и пострадавших (региональные службы, административные органы медицинских, социальных, страховых служб);

использовать в работе только достоверную информацию, полученную из официальных источников, уполномоченных предоставлять сведения по ЧС;

информировать пострадавших, а также близких и родственников погибших и пострадавших в доступной для них форме с учетом особенностей психического состояния; информацию, содержащую даты, цифры, адреса, телефоны, подавать медленно, четко, под запись;

фиксировать количество и характер обращений и концентрировать информацию ежесуточно к 9.00 и 21.00 (или в другое время по решению руководства) для подготовки отчета о работе телефона "Горячая линия".

2.5.9. Одновременно с подачей информации дежурные специалисты, имеющие психологическую подготовку, осуществляют работу по оказанию ЭПП пострадавшим, а также близким и родственникам погибших и пострадавших в ЧС.

2.5.10. Дежурные специалисты взаимодействуют через своего руководителя с Центром при необходимости получения методической помощи.

2.5.11. Взаимодействие со средствами массовой информации осуществляется при наличии соответствующего указания, полученного от уполномоченного должностного лица или должностным лицом информационного подразделения территориального органа МЧС России.

2.5.12. Информация об открытии телефона "Горячая линия" доводится до населения через средства массовой информации, а также размещается на официальном портале МЧС России в сети Интернет.