Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2008 г. N 4953/08 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом не вправе отменять ранее принятые на том же уровне решения о предоставлении земельных участков

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2008 г. N 4953/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Локтенко Н.И. и судей Дедова Д.И., Куликовой В.Б.,

рассмотрев заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.12.2007 по делу N А70-1006/25-2007 Арбитражного суда Тюменской области, установил:

закрытое акционерное общество "Ремстроймонтаж" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области от 29.11.2006 N 775/07 "Об отмене распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области от 26.07.2005 N 212/з, от 24.08.2005 N 433/3-1, от 04.09.2006 N 584/07" в части отмены распоряжений от 26.07.2005 N 212/з "О предварительном согласовании места размещения жилья и объектов соцкультбыта на земельном участке федеральной собственности, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная" и от 24.08.2005 N 433/3-1 "О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО "Ремстроймонтаж".

В деле участвовала прокуратура Тюменской области, в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие племенной завод "Тополя".

Решением суда первой инстанции от 12.07.2007 заявленное требование удовлетворено.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации решение уполномоченных органов о предоставлении земельных участков может быть признано недействительным в судебном порядке, а не посредством издания распоряжения об отмене ранее принятых решений.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2007 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд апелляционной инстанции, оценив отмененные оспариваемым распоряжением ранее принятые распоряжения как незаконные, указал, что федеральное агентство и его территориальные органы вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, что следует из пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 11.12.2007 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Суд кассационной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции допущено нарушение пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в неуказании закона и иных нормативных правовых актов, на основании которых был сделан вывод о наличии у территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий на отмену ранее принятых решений о представлении земельного участка.

Ссылка суда апелляционной инстанции на Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691, признана судом кассационной инстанции необоснованной, поскольку в нем отсутствует норма, предусматривающая полномочия территориального органа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на отмену принятых на том же уровне с нарушением законодательства Российской Федерации решений.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области просит пересмотреть в порядке надзора принятое по настоящему делу постановление суда кассационной инстанции по мотивам постановления суда апелляционной инстанции.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, исходя из заявленного обществом требования и положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал на необоснованность действий арбитражного суда апелляционной инстанции по оценке распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области от 26.07.2005 N 212-з.

Установив, что действующее законодательство не содержит нормы, предоставляющей территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочие на отмену ранее принятых на том же уровне решений о предоставлении земельных участков, с учетом содержащегося в статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации положения об оспаривании ненормативного правового акта в области использования и охраны земель в судебном порядке, суд кассационной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил без изменения решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что из содержания названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, лицо, считающее свои права нарушенными данным ненормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с соответствующим требованием.

Доводы заявителя направлены на переоценку выводов суда и не могут служить основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по смыслу статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче дела N А70-1006/25-2007 Арбитражного суда Тюменской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора обжалуемого судебного акта отказать.

Председательствующий судья

Н.И. Локтенко

Судьи

Д.И. Дедов

В.Б. Куликова