Схема. Бюджетный кодекс. Государственный и муниципальный долг

Схема

Государственный и муниципальный долг. Глава 14. 

Государственный долг

РФ

Субъекта РФ

Муниципального образования

Долговые обязательства могут существовать в виде обязательств по:

кредитам от кредитных организаций, иностранных государств и юр.лиц, международных организаций

ценным бумагам

бюджетным кредитам от других бюджетов

государственным и муниципальным гарантиям

иным долговым обязательствам

Управление долгом осуществляется:

Правительством РФ        

Высшим исполнительным органом субъекта РФ

Исполнительно-распорядительным органом

Обслуживание долга: 

Генеральный агент - Правительство РФ    

Генеральный агент - высший исполнительный орган                                                                        

Генеральный агент - местная администрация

Долговые обязательства обеспечиваются всем находящимся в собственности РФ, субъекта РФ и муниципального образования имуществом

В объем внутреннего долга включается:

номинальная сумма долга по ценным бумагам выраженным в валюте РФ

объем основного долга по полученным кредитам выраженным в валюте РФ

объем основного долга по бюджетным кредитам выраженным в валюте РФ

объем обязательств по государственным гарантиям выраженным в валюте РФ

объем иных долговых обязательств выраженных в валюте РФ.

объем обязательств субъекта РФ перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов

В объем внешнего долга включается:

номинальная сумма долга по ценным бумагам выраженным в иностранной валюте;

объем основного долга по полученным кредитам выраженным в иностранной валюте;

объем обязательств по государственным гарантиям выраженным в иностранной валюте.

иные долговые обязательства выраженные в иностранной валюте.

Если долговое обязательство не предъявлено к погашению в течение 3-х лет, или истек срок государственной гарантии, то долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с внутреннего долга, если иное не предусмотрено законами

Предельный объем государственного долга:

Не должен превышать общий годовой объем доходов без учета безвозмездных поступлений, а в  некоторых случаях - 50% от общего объема доходов (см. п.4 ст.130 и п.4 ст.136 БК РФ).

Ведение долговой книги осуществляет:

Министерство финансов РФ

Финансовый орган субъекта РФ

Финансовый орган местной администрации

Государственные и муниципальные заимствования (займ) - передача в собственность РФ, субъекта РФ, муниципального образования денежных средств (путем выпуска ценных бумаг, кредитов), которые РФ, субъект РФ, муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процентов на сумму займа. Используются для покрытия дефицита бюджетов и для погашения государственных и муниципальных долгов

Программа государственных вешних заимствований 4 - перечень всех внешних заимствований РФ, субъекта РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований

Программа государственных внутренних заимствований 5 - перечень всех внутренних заимствований РФ, субъекта РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований

Государственная или муниципальная гарантия обеспечивает:

надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Порядок составления, а также порядок предъявления и исполнения требований сторон осуществляется с учетом положений БК РФ (см. ст.115 БК РФ).

Предоставление гарантий осуществляется при условии:

проведения анализа принципала

предоставления принципалом обеспечения

отсутствия у принципала, его поручителей просроченной задолженности перед РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием;

предоставления необходимых документов

Предоставление государственных и муниципальных гарантий осуществляются соответственно от имени Правительства РФ, исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации путем заключения договоров о предоставлении гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение обязательств по гарантии.

Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий в валюте РФ, включается в состав государственного внутреннего долга.

Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий в иностранной валюте, включается в состав государственного внешнего долга.

При невозможности установления бенефициара в момент предоставления гарантии, договор о предоставлении гарантии заключается с принципалом, и 

получателем (держателем) такой гарантии является также принципал. (см. ст.115.1 БК РФ)

Программа государственных и муниципальных гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований представляет собой перечень предоставляемых гарантий в валюте РФ на очередной финансовый год с указанием необходимых сведений (п.1. ст.110.2 БК РФ).

Отдельно в программах государственных и муниципальных гарантий указываются направления гарантирования, объем которых превышает:

для РФ - 1 миллиард рублей

для субъекта РФ - 1 миллион рублей

для муниципальных образований - 100 тысяч рублей

В программе государственных гарантий РФ в иностранной валюте:

указываются сведения согласно п.1 ст.108.1 БК РФ

отдельно указываются направления гарантирования, объем которого превышает сумму, эквивалентную 50 миллионам долл.США

Обслуживание государственного (муниципального) долга - операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Выполнение функций генеральных агентов по обслуживанию долговых обязательств РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также по их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется ЦБ РФ (только по обслуживанию обязательств РФ), кредитными организациями или специализированными финансовыми организациями на основе агентских соглашений

В государственную (муниципальную) долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация.

Информация о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженная в долговой книге субъекта РФ, а также информация о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ подлежит передаче Министерству финансов РФ

Информация о государственных внутренних долговых обязательствах РФ вносятся в государственную долговую книгу РФ в срок, не превышающий 5-ти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства

Информация о государственных внешних долговых обязательствах РФ вносятся в течение 5 рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов РФ соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств

Программа государственных вешних заимствований

РФ

Субъекта РФ

Содержит:

для несвязанных заимствований:

источник привлечения

суммы заимствования

срок погашения

для целевых иностранных заимствований:

конечный получатель

цель и направление использования

источник заимствования

суммы заимствования

срок погашения

наличие гарантий третьих лиц

оценку объема использованных средств до начала очередного финансового года

прогноз объема использования средств в очередном финансовом году

Содержит:

предельный объем внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год 

перечень, объемы и сроки погашения внешних заимствований очередной финансовый год 

Должна отдельно предусматривать все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок займа

Объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85% от общего объема внешних заимствований

Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу, если такие заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга РФ

Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств

Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга

Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств

В программе государственных внутренних заимствований подлежат отражению:

государственные внутренние заимствования РФ, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, предусматривающих в зависимости от условий их выпуска получение при погашении иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента