Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июня 2011 г. N ВАС-4344/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Борисовой Е.Е.

судей Куликовой В.Б., Медведевой А.М.

рассмотрела заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2010 по делу N А01-1478/2009, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2011 по тому же делу,

по заявлению открытого акционерного общества "Конзавод Адыгейский" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея о признании незаконным отказа, обязании заключить договор купли-продажи.

Третьи лица: Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрация муниципального образования город Майкоп, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования город Майкоп.

СУД УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Конзавод "Адыгейский" (далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее - управление) о признании незаконным отказа в переоформлении права бессрочного пользования на следующие земельные участки: земельный участок площадью 4021129 кв. метра, расположенный по адресу: г. Майкоп, 3,0 км. северо-восточнее х. Косинов, кадастровый номер 01:08:1109005:57; земельный участок площадью 588930 кв. метра, расположенный по адресу: г. Майкоп, 0,5 км. севернее х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1312002:110; земельный участок площадью 1187252 кв. метра, расположенный по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:49; земельный участок площадью 2377236 кв. метра, расположенный по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский, кадастровый номер 01:08:1313004:48; земельный участок площадью 979242 кв. метра, расположенный по адресу: р-н Гиагинский, в границах бывшего СПК "Октябрь", кадастровый номер 01:01:3401000:944, и об обязании управления заключить договоры купли-продажи названных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2010 требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 03.03.2011 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов управление просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, решением главы администрации города Майкопа от 20.09.1999 N 1032 государственному унитарному предприятию по коневодству "Адыгейское" (далее - предприятие) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки общей площадью 936,74 га, о чем ему выдан государственный акт серии РА-2 N 000791.

Впоследствии на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республики Адыгея от 30.04.2004 N 55 "Об условиях приватизации ГУП по коневодству Адыгейское " (далее - распоряжение от 30.04.2004 N 55) предприятие приватизировано путем преобразования в акционерное общество.

В соответствии с приложением N 1 к распоряжению от 30.04.2004 N 55 в состав подлежащего приватизации имущества вошли восемь земельных участков общей площадью 24,6852 га, которые заняты объектами недвижимости предприятия.

При этом иные земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования исключены из перечня имущества, которое передается в собственность акционерному обществу в результате приватизации предприятия. В частности, согласно приложению N 2 к распоряжению от 30.04.2004 N 55 из состава приватизируемого имущества исключены четыре земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 01:08:013 016 0000:0001, площадью 56, 3654 га (пашня), граничит с садовым товариществом "Яблонька" к северо-востоку, северо-западу от х. Гавердовский; земельный участок площадью 397, 56 га (пашня) 10 км. на север от х. Гавердовский граничит с землями АНИИСХ и Майкопского района; земельный участок площадью 359, 3664 га (пашня) 0,0 км. на северо-восток от х. Гавердовский по ул. Гагарина; земельный участок площадью 99, 73 га (пашня) 15 км. на север от х. Гавердовский на границе с Гиагинским районом.

Распоряжением от 30.04.2004 N 55 (подпункт "в" пункта 11) указанные земельные участки акционерному обществу предписывалось переоформить в пользование в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2008 по делу А01-2992/07-1 акционерное общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

В результате проведенного межевания из земель сельскохозяйственного назначения, не подлежащих приватизации, по инициативе акционерного общества образованы четыре земельных участка с кадастровыми номерами 01:08:1109005:57, 01:08:1312002:110, 01:08:1313004:49, 01:08:1313004:48.

Ссылаясь на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользование в отношении вновь образованных участков, акционерное общество в лице конкурсного управляющего 22.06.2009 обратилось в управление с заявлением о предоставлении их в собственность за плату.

По итогам рассмотрения данного заявления управление письмом от 04.08.2009 отказало акционерному обществу в заключении договоров купли-продажи земельных участков.

Указывая на то, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, акционерное общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав фактические обстоятельства настоящего спора, суды пришли к выводу о том, что акционерное общество приобрело право постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками в порядке универсального правопреемства в связи с реорганизацией предприятия, которому земли сельскохозяйственного назначения, наряду с земельными участками, занятыми объектами недвижимости, были предоставлены на этом вещном праве. Поскольку акционерное общество обладает статусом сельскохозяйственной организацией, оно в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101) оно не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их выкупа или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Пунктом 7 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101 предусмотрена возможность приобретения сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.01.2001 N 137-ФЗ).

Суды отметили, что право на выкуп реализуется субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, предусмотренном положениями Закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ вне зависимости от наличия на участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих таким лицам.

Поскольку названные земельные участки ранее предоставлялись федеральному государственному унитарному предприятию, а потому отнесены к федеральному уровню собственности, суды отклонили возражения управления о том, что право государственной собственности на эти участки не разграничено. В этой связи суды, учитывая имеющиеся в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности на эти участки, сделали вывод о том, что управление, а не орган местного самоуправления, должен выступать стороной договоров купли-продажи.

В ходе рассмотрения заявленных требований суды не согласились с правовой позицией управления о том, что признание акционерного общества несостоятельным (банкротом) делает невозможным осуществление им сельскохозяйственной деятельности, а значит и лишает его права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Отклоняя соответствующие доводы управления, суды исходили из того, что признание акционерного общества несостоятельным (банкротом) не прекращает его правоспособности как юридического лица. Право постоянного (бессрочного) пользования представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения соответствующего земельного участка в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов. Следовательно, отказ в оформлении права собственности на земельный участок акционерному обществу, признанному банкротом, препятствует включению земельного участка в состав конкурсной массы, тем самым нарушая интересы, как самого этого юридического лица, так и его кредиторов в деле о банкротстве.

Однако в практике арбитражных судов сформировался и иной подход, основанный на расширительном толковании положений пункта 7 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101.

Согласно такой позиции правом на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования обладают лишь организации, фактически осуществляющие сельскохозяйственную деятельность.

Поскольку сельскохозяйственная организация, признанная банкротом, не может осуществлять хозяйственную деятельность, а значит, и использовать соответствующие земельные участки по их прямому назначению, суды при рассмотрении некоторых дел констатируют отсутствие у неё права на выкуп таких участков в порядке переоформления ранее предоставленного права постоянного (бессрочного) пользования.

Суды, придерживающиеся указанной позиции, в ряде случаев также отмечают, что выкуп сельскохозяйственной организацией, признанной банкротом, земельного участка противоречит целям конкурсного производства, поскольку совершение этой сделки влечет для должника дополнительные имущественные затраты. Такие затраты могут превышать цену последующей продажи этого земельного участка с публичных торгов, проводимых в рамках конкурсного производства.

В целях формирования единообразной практики толкования и применения норм материального права коллегия судей считает необходимым передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. передать дело N А01-1478/2009 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2010, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2011.

ГАРАНТ:

См. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 сентября 2011 г. N 4344/11

2. лицам, участвующим в деле, предоставить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 20 июля 2011 г. отзыв на заявление.

Председательствующий судья

Е.Е. Борисова

Судьи

В.Б. Куликова А.М. Медведева