Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июня 2011 г. N ВАС-5083/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей: О.М.Козырь, А.М.Медведевой рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2010 по делу Арбитражного суда Краснодарского края N А32-10285/2010-28/363 по заявлению индивидуального предпринимателя Бондаренко Ю.М. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выраженного в письме от 29.12.2009 N 52-20894/09-32.23, в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 23:18:0401000619 площадью 8,95 га, обязании департамента подготовить и направить предпринимателю для подписания проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю", Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2010 требования предпринимателя удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2010 решение оставлено без изменения.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушения норм материального права.

Суд установил, что постановлением главы администрации города Лабинска от 22.04.1999 N 588 предпринимателю предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из фонда перераспределения земель района площадью 10,65 га (5,8 га пашня, 3,15 га пастбище, 1,5 га пруд, 0,2 га дороги), расположенный у х. Северный. В постановлении имеется ссылка на Закон Краснодарского края от 08.08.1995 N 13-КЗ "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" и приобретение главой крестьянского хозяйства Бондаренко Ю.М. хозяйственных построек и административного помещения бывшего крестьянского хозяйства Зайцева И.И., прекратившего свою деятельность, расположенных на данном участке.

Администрация города Лабинска и предприниматель заключили договор от 20.04.1999 N 21 аренды земельного участка на 49 лет для сельскохозяйственного использования. Договор зарегистрирован в Лабинском объединенном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:18:0401000:23.

В результате проведения работ по разграничению государственной собственности на земельные участки указанный участок площадью 10,65 га (5,8 га пашня, 3,15 га пастбище, 1,5 га пруд, 0,2 га дороги) разделен на два самостоятельных участка: площадью 8,95 га с кадастровым номером 23:18:0401000:19 (пашня 5,8 га и пастбища 3,15 га) и площадью 1,7 га с кадастровым номером 23:18:0401000:31 (земли под водой (пруд) 1,5 га и земли, занятые дорогой, 0,2 га), что подтверждено кадастровыми паспортами от 11.12.2008 N 18/08-03-4924, от 10.06.2009 N 2343/12/09-420914.

Суд установил, что строения, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0401000:19.

10 ноября 2009 года в департамент поступило заявление предпринимателя о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0401000:19 и 23:18:0401000:31 для сельскохозяйственного использования (ведения крестьянского хозяйства).

В письме от 29.12.2009 N 20894/09-32.23 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0401000:31 не зарегистрировано, а земельный участок с кадастровым номером 23:18:0401000:19 ограничен в обороте, поскольку на нем расположен водоем.

Предприниматель, считая, что отказ департамента в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:18:0401000:19 является незаконными и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок используется крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является предприниматель, в сельскохозяйственных целях надлежащим образом более трех лет (с 1999 года) и на этом земельном участке находятся принадлежащие предпринимателю подсобные строения.

Суды, руководствуясь статьями 27, 29, 33, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признали, что администрация не представила надлежащие доказательства наличия препятствий для предоставления земельного участка в собственность предпринимателя.

При таких обстоятельствах, установив, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в собственность не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворил заявленные требования предпринимателя.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А32-10285/2010-28/363 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2010 отказать.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь А.М. Медведева