Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 2011 г. N ВАС-9987/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей А.А.Маковской, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства обороны Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2010 по делу N А76-2990/2010-21-268/22-315, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2011 по тому же делу по иску Администрации г. Челябинска (далее - администрация), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство), ФГУ "354 окружной военно-клинический госпиталь Приволжско-Уральского военного округа" (далее - военный госпиталь), федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Челябинская квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - учреждение "Челябинская КЭЧ"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - территориальное управление) об изъятии путем выкупа из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования "Город Челябинск" земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, прекращении права собственности Российской Федерации на указанное имущество, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования военного госпиталя на названный земельный участок и права оперативного управления учреждения "Челябинская КЭЧ", а также о взыскании с муниципального образования "Город Челябинск" в лице комитета в пользу Российской Федерации в лице территориального управления 119 841 944 руб. в счет выкупной цены изымаемого земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Челябинской области.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2010 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2011 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Министерство указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Заявитель полагает, что судами не установлены все обстоятельства дела, необходимые для правильного разрешения спора. По мнению Министерства судами нарушены нормы процессуального права, а именно, статьи 65, 66, 67, 133, 170, 271, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив принятые по делу судебные акты и материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12 718 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 10 003:0017, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 149.

Данный земельный участок в 1993 году был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование войсковой части N 74024, в последующем передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению военный госпиталь.

На вышеуказанном земельном участке расположены здания, сооружения, а также сетевые объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, используемые для эксплуатации военного госпиталя.

На данные объекты недвижимого имущества зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения "Челябинская КЭЧ".

Главой г. Челябинска принято распоряжение от 14.12.2007 N 4425 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по ул. Российской, 149 в Центральном районе г. Челябинска", согласно которому указанный выше земельный участок изымается из собственности Российской Федерации для муниципальных нужд - строительства транспортной развязки на земельном участке по ул. Братьев Кашириных - ул. Российской в Калининском и Центральном районах г. Челябинска.

Государственная регистрация данного распоряжения произведена Управлением Росреестра по Челябинской области 07.02.2008.

В письмах от 03.03.2008 N 5-443/08-0-2, N 5-443/08-0-1 администрация г. Челябинска уведомила Росимущество и Министерство о принятии решения об изъятии из федеральной собственности земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд.

В связи с недостижением соглашения о выкупе изымаемого земельного участка администрация и комитет обратились в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды исходили из следующего.

В силу абзаца 10 подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Исходя из положений статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Суды установили наличие у администрации полномочий для принятия решения об изъятии земельного участка, соблюдение порядка уведомления о предстоящем изъятии, наличие необходимости в изъятии именно спорного земельного участка для строительства транспортной развязки, отсутствие других вариантов возможного размещения этой транспортной развязки, а также то, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности Российской Федерации.

Суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости подлежат изъятию из федеральной собственности в муниципальную собственность, в связи с чем право федеральной собственности, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на соответствующее имущество подлежат прекращению.

Исходя из пункта 4 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка при его изъятии для государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Учитывая, что сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене изымаемого для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектом, для определения рыночной стоимости недвижимого имущества (земельного участка и расположенных на нем объектов) и затрат, необходимых для передислокации военного госпиталя, судом первой инстанции была назначена судебно-оценочная экспертиза. По результатам экспертизы составлено заключение N 026-05-1014, согласно которому итоговая рыночная стоимость изымаемого имущества и названных затрат составила 120 049 944 руб. Отчет об оценке сторонами не оспорен.

Между тем, судами не учтено следующее.

Из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что указанные нормы применяются исключительно к ситуациям, при которых изъятие земельного участка осуществляется публичным образованием соответствующего уровня у частных собственников - граждан и юридических лиц.

Земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, уже используются для публичных (общественно-значимых) нужд. Изъятие таких участков другим публичным собственником повлекло бы прекращение их использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированным гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер, что предполагает использование публично-правовых конструкций регулирования.

Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.

Таким образом, выводы судов о правомерности изъятия спорного земельного участка у Российской Федерации для муниципальных нужд в установленном Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации порядке не основаны на действующем законодательстве.

С учетом изложенного коллегиальный состав судей пришел к выводу о необходимости передачи дела N А76-2990/2010-21-268/22-315 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с целью формирования правовой позиции по вопросу о возможности изъятия земельных участков одним публичным образованием у другого публичного образования в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А76-2990/2010-21-268/22-315 Арбитражного суда Челябинской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2010, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2011 по тому же делу

2. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы в срок до 11 ноября 2011 года.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

А.А. Маковская Г.Г. Попова