Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 декабря 2011 г. N ВАС-15694/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей А.М.Медведевой, Г.Д.Пауля рассмотрела в судебном заседании заявления Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Санкт-Петербург) от 25.10.2011 и общества с ограниченной ответственностью "Недранеруд" (г. Великий Новгород) от 21.10.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011 по делу N А44-4519/2010, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 по тому же делу, принятых по иску прокурора Новгородской области к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу и обществу с ограниченной ответственностью "Недранеруд" о признании недействительными аукциона, проведенного 08.07.2010, на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском районе Новгородской области, протокола аукциона от 08.07.2010 и оформленного им решения аукционной комиссии, а также выданной обществу лицензии от 05.08.2010 серии НВГ N 02555, вид ТР, на пользование недрами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное учреждение "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями", Федеральное агентство по недропользованию, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области,; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области; администрация Окуловского муниципального района, администрация Новгородской области, Экономический комитет Новгородской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011, иск удовлетворен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Севзапнедра) и общество с ограниченной ответственностью "Недранеруд" (далее - общество) просят их отменить и принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судами, на основании приказа департамента от 23.04.2010 N 173 "О проведении аукциона на право пользования недрами участка "Забродье" утвержден порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском районе Новгородской области. Аукцион проведен 08.07.2010. Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 08.07.2010 победителем названного аукциона признано общество. Приказом от 09.07.2010 N 297 департамент утвердил итоги аукциона, по результатам которого обществу выдана лицензия от 05.08.2010 серии НВГ N 02555, вид лицензии ТР на пользование недрами на срок до 08.07.2035.

Полагая, что аукцион проведен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с частью 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 25 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся в числе прочих памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

В силу части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением данного Закона, являются недействительными.

Суды признали, что переданный в пользование обществу участок недр, находящийся в 10 км к западу от г. Окуловка между деревнями Перетно и Забродье Окуловского района и представляющий собой два обособленных земельных участка "Забродье-1" и "Забродье-2", расположен на территории памятника природы "Заозерская аккумулятивно водно-ледниковая гряда", который отнесен к памятникам природы местного значения на основании решение исполнительного комитета Окуловского районного Совета народных депутатов от 09.10.1987 N 248, утвержденного решением исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 11.12.1987 N 399.

При таких обстоятельствах суды, руководствуясь статьями 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о недействительности как оспариваемого аукциона, так и выданной обществу по его результатам лицензии с лицензионным соглашением об условиях пользования недрами и удовлетворили заявленные требования.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А44-4519/2010 Арбитражного суда Новгородской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 отказать.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

А.М. Медведева Г.Д. Пауль