Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2011 г. N ВАС-5094/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г.Поповой, судей О.М.Козырь, А.А.Маковской рассмотрела в судебном заседании заявление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21.11.2011 N 01-20/12743 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2011 по делу N А12-8891/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по тому же делу, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Шеврон-Авто" (далее - общество) о признании незаконным отказа администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) в предоставлении земельного участка для строительства нежилого объекта - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей и автомойки.

Суд установил: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 решение от 28.06.2010 оставлено без изменений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2010 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2011 решение администрации признано незаконным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2011 решение от 07.04.2011 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 постановление от 24.06.2011 отменено. Решение от 07.04.2011 изменено. Признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 29.01.2010 об отказе в предоставлении обществу земельного участка для строительства нежилого объекта - магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей и автомойки. Суд обязал администрацию осуществить в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка по заявлению общества от 20.12.2009 о выделении земельного участка, расположенного по ул. Карбышева между проезжей частью дороги и городским военным комиссариатом г. Волжского, для строительства указанного нежилого объекта и принять соответствующее решение.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация указывает на нарушение в применении судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель указал, что вне зависимости от того зарезервирован данный земельный участок или нет, согласно Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области в территориальной зоне городских парков, скверов и бульваров земельный участок для строительства объектов, указанных обществом, предоставлен быть не может.

Рассмотрев заявление, изучив оспариваемые судебные акты, суд не находит оснований для удовлетворения заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Судом установлено, что общество обратилось к администрации с заявлением от 20.12.2009 N 17 о предоставлении земельного участка площадью приблизительно 50 000 кв. м, расположенного на ул. Карбышева между проезжей частью дороги и военным комиссариатом г. Волжского, для строительства поименованного нежилого объекта, приложив примерную схему участка, свидетельство о государственной регистрации юридического лица и о постановке его на налоговый учет.

Письмом от 29.01.2010 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в связи с отсутствием проекта планировки данной территории.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обоснован положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Градостроительного кодекса Волгоградской области от 21.11.2008 N 1786-ОД, пункта 1.2.5 Положения от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Однако пункт 1.2.5. Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области не содержит каких-либо ограничений или запретов на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории.

Установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков не является основанием, предусмотренным пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Суды установили отсутствие обстоятельств, препятствующих обеспечению выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на момент обращения общества в орган местного самоуправления.

Довод администрации, изложенный в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, в отношении того, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне городских парков, скверов и бульваров, не является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку он направлен на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, был предметом исследования в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А12-8891/2010 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

О.М. Козырь А.А. Маковская