Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N ВАС-5618/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.04.2012 N 03/3799 о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2012 по делу N А56-59919/2010 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее - комитет) и Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" (далее - учреждение) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 07.07.2010 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и предписания от 07.07.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу N К03-48/10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Новые инвестиционные технологии" (далее - ООО "Новые инвестиционные технологии"), Правительство Санкт-Петербурга, общество с ограниченной ответственностью "Невзоров От Эколь" (далее - ООО "Невзоров От Эколь"), общество с ограниченной ответственностью "Мирбери" (далее - ООО "Мирбери").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены. С антимонопольного органа в пользу учреждения взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 30.01.2012 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Судами установлено, что ООО "Новые инвестиционные технологии" и ООО "Невзоров От Эколь" обратились в учреждение с заявлениями от 17.08.2007 и 05.10.2007 соответственно о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой), для строительства объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 N 345 ООО "Невзоров От Эколь" разрешено проводить изыскательские работы на земельном участке площадью 57 984 кв.м., кадастровый номер 78:38:11405:16, в целях определения возможности проектирования и строительства на нем учебно-методического центра.

Рассмотрев представленные ООО "Новые инвестиционные технологии" документы, учреждение 12.08.2008 составило сводное заключение о том, что заявление инвестора подлежит дальнейшему рассмотрению.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-19474/2008 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказано в удовлетворении требований ООО "Новые инвестиционные технологии" о признании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 N 345 недействительным.

ООО "Невзоров От Эколь" направило в учреждение заявление от 20.04.2009 о предоставлении рассматриваемого земельного участка для строительства оздоровительного центра.

От ООО "Мирбери" в учреждение также поступило заявление от 05.06.2009 о предоставлении земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного и реабилитационного комплекса.

На основании документов, представленных ООО "Невзоров От Эколь", учреждение подготовило сводное заключение от 16.06.2009, согласно которому заявление обратившегося лица подлежит дальнейшему рассмотрению, а данный земельный участок может быть включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется проведение торгов на право строительства и реконструкции, либо конкурса на право подготовки документации для проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2009 N 1271 ООО "Невзоров От Эколь" разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке с кадастровым номером 78:38:11405:16 в целях определения возможности проектирования и строительства оздоровительного центра, постановление N 345 признано утратившим силу.

Полагая, что предоставление спорного земельного участка ООО "Невзоров От Эколь" без проведения торгов нарушает положения законодательства о защите конкуренции, ООО "Новые инвестиционные технологии" обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

При проведении проверки антимонопольный орган установил, что на спорный земельный участок претендовало три инвестора, при этом заявки ООО "Новые инвестиционные технологии" и ООО "Мирбери" не были доведены до сведения участников совещания для решения вопроса о предоставлении земельного участка отдельному лицу.

По результатам проверки антимонопольным органом принято решение от 07.07.2010 по делу N К03 -48/10 о признании в действиях Правительства Санкт-Петербурга, комитета и учреждения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в недопущении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) при предоставлении земельного участка для проведения изыскательских работ без проведения торгов путем принятия постановления от 11.11.2009 N 1271, и выдано предписание от 07.07.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности наличия в действиях Правительства Санкт-Петербурга, комитета и учреждения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как принятие решения о предоставлении ООО "Невзоров От Эколь" земельного участка на праве аренды для проведения изыскательских работ без рассмотрения и изучения предложений ООО "Новые инвестиционные технологии" и ООО "Мирбери" нарушает права и законные интересы других потенциальных инвесторов.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, основываясь, в том числе на положениях статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сделал вывод, что предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не могло повлиять на возможные конкурентные отношения на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ). При этом предоставление земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства не предоставляет арендатору впоследствии преимущественное право на получение данного земельного участка для строительства объектов недвижимости и по смыслу действующего законодательства не исключает необходимости проведения торгов с целью определения лица, которому соответствующий земельный участок будет предоставлен для строительства. Кроме этого, судом апелляционной инстанции учтено, что ООО "Новые инвестиционные технологии" признано победителем конкурса на право заключения договора на разработку документации для проведения торгов, связанных с предоставлением спорного земельного участка для строительства.

Суд кассационной инстанции согласился с названными выводами суда апелляционной инстанции.

Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанций сделали вывод о недоказанности наличия в действиях Правительства Санкт-Петербурга, комитета и учреждения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Изучение принятых по делу судебных актов и материалов дела показало, что суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления комитета и учреждения суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Земельного кодекса, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа и изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А56-59919/2010 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2012 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров А.Е. Березий