Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 августа 2012 г. N ВАС-17510/10 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей О.М. Козырь, В.В. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Пять озер" от 29.06.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2011 по делу N А45-9382/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2012 по тому же делу, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, садоводческого некоммерческого товарищества "Пять озер" (далее - садоводческое товарищество) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Соколовский сельсовет Колыванского района Новосибирской области" (далее - администрация) в предоставлении земельного участка и обязании произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и предоставлению земельного участка в границах участка с кадастровым номером 54:10:028210:195.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Колыванского района Новосибирской области, открытое акционерное общество "Кудряшовское".

СУД УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2010 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 определение от 21.05.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 17510/10 указанные судебные акты отменены. Дело направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 решение от 18.11.2011 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2012 решение от 18.11.2011 и постановление от 21.03.2012 оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре обжалуемых судебных актов в порядке надзора садоводческое товарищество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судами установлено, что на основании постановления главы территориальной администрации Колыванского района Новосибирской области от 18.11.1998 N 347 земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:195 был предоставлен администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:195 зарегистрировано за муниципальным образованием Соколовский сельсовет Колыванского района Новосибирской области 13.07.2010.

Садоводческое товарищество обратилось 15.01.2009 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании размещения земельных участков для садоводческого товарищества.

К заявлению садоводческое товарищество приложило ситуационный и генеральный планы возможного расположения товарищества на части земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:195.

Администрация письмом от 05.04.2010 N 40 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием права на распоряжение данным земельным участком.

Садоводческое товарищество, полагая отказ администрации, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что спорный земельный участок не входил в фонд перераспределения земель. При таких обстоятельствах суды признали оспариваемый отказ от 05.04.2010 N 40 правомерным и отказали в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А45-9382/2010 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2012 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

О.М. Козырь В.В. Попов