Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 августа 2012 г. N ВАС-13965/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И., судей Козырь О.М., Попова В.В. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Кемерово о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2011 по делу N А27-12211/2010 по заявлению о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 18.01.2010 N 4200/000/10-1901 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:144, акта от 16.02.2010 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:144, а также в порядке восстановления нарушенных прав о возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости (далее по тексту - ГКН) сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:144 - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 9 985 763,8 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за один кв. метр и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:144 - "под объекты энергетики (ремонтно-производственная база)", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 100 729 182,82 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 675,91 руб. за один кв. метр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - общество "Кузбассэнерго").

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.06.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, администрация просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права, неправильное применение норм материального права, нарушение ее прав и законных интересов как органа публичного образования и публичных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 Кодекса, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, материалы дела N А27-12211/2010 Арбитражного суда Кемеровской области приходит к выводу о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что администрацией не представлено доказательств нарушения ее прав.

Однако в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Вывод о допустимости установления вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства является ошибочным.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Кроме того, принимая во внимание фактическое использование обществом земельных участков, выбор им в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, включая "размещение линейных объектов и инженерной инфраструктуры", не допустим. Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка должно соответствовать также земельному законодательству. При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, в том числе зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка. С учетом упомянутого положения земельного законодательства отчуждение земельного участка стороннему лицу само по себе также не является основанием для изменения вида его разрешенного использования.

Поскольку по данному делу имеется возможность пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам, дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае начинает течь с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8.1. статьи 299, статьями 301, 311, 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А27-12211/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2011 отказать.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь В.В. Попов