Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 2012 г. N ВАС-11037/12 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" от 26.07.2012 о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А06-8823/2011 Арбитражного суда Астраханской области,

УСТАНОВИЛА:

открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (г. Астрахань, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (г. Астрахань, далее - административный орган) о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции общество ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении судом норм права, в частности статьи 14.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы общества, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи со следующим.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество выставляет счета на оплату электроэнергии конечному потребителю с нарушением порядка, определенного пунктом 57 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования).

Действия общества, выразившиеся в нарушении порядка заполнения счетов на электроэнергию, а именно отсутствие раздельного указания стоимости отпущенной потребителю энергии (мощности), стоимости услуг по ее передаче и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей, квалифицированы административным органом как иное нарушение ценообразования, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 07.11.2011 N 94.8 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 25.11.2011 N 94.94 общество привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции посчитал, что в действиях общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку допущенное им нарушение требований Основ ценообразования относительно порядка заполнения счетов на оплату электрической энергии не является нарушением в области ценообразования.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленного требования, напротив, сделал вывод о том, что действия общества подпадают под признаки вмененного ему правонарушения как нарушение иного установленного порядка ценообразования.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобного), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является нарушение установленного государством порядка ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Действующим законодательством установлен порядок формирования цены, тарифа, надбавок, применяемых в расчетах в области электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму слагаемых перечисленных в пункте 57 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (действовавших на момент совершения правонарушения).

Абзацем 10 этой же нормы определено, что должно указываться в счетах на оплату электрической и тепловой энергии (мощности) помимо суммарного платежа.

В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменяется именно нарушение порядка заполнения счетов на электроэнергию, что не является нарушением в области порядка ценообразования, поскольку нарушений установленного порядка формирования цены, например, некорректное применение установленных цен, применение неустановленных цен, тарифов и тому подобное, в действиях общества не выявлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда, которым признанно незаконным и отменено постановление административного органа в связи с неправильной квалификацией правонарушения.

Кроме того, нельзя признать обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что вмененное обществу нарушение, является длящимся, поскольку данное правонарушение следует считать совершенным в день выставления счета на электроэнергию.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А06-8823/2011 Арбитражного суда Астраханской области для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 24.12.2012 отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Председательствующий судья

А.Е. Березий

Судьи

А.И. Чистяков М.Ф. Юхней