Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. N ВАС-12756/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей Е.М. Моисеевой, Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление дачного некоммерческого товарищества "Барвиха" (Удмуртская Республика) о пересмотре в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2012 по делу Арбитражного суда Удмуртской Республики N А71-4963/2011, принятых по заявлению прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования "Пироговское" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 25.02.2011 N 28 об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - дачное некоммерческое товарищество "Барвиха" (далее - товарищество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (в настоящее время филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 решение от 15.11.2011 отменено, заявление прокурора удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2012 постановление от 01.02.2012 оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре обжалуемых судебных актов в порядке надзора товарищество указывает на нарушение в применении судами норм права.

Судом установлено, что на праве общей совместной собственности членам товарищества принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:08:0015001:748, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" площадью 310 000 кв.м., расположенный в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по а/д М-7 Волга уч. Елабуга - Ижевск фед. Юськи.

Товарищество обратилось к главе администрации с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство".

Постановлением главы администрации от 11.01.2011 N 28 с учетом заключения комиссии по результатам публичных слушаний разрешенное использование спорного земельного участка изменено на "дачное строительство".

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что изменение разрешенного использования спорного земельного участка произведено администрацией в пределах ее полномочий, по заявлению собственника земельного участка, с учетом результатов публичных слушаний и направлено на рациональное использование земельного участка.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, указав, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому, руководствуясь нормами статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования.

Суд кассационной инстанции поддержал выводы суда апелляционной инстанции.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и материалы дела, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А71-4963/2011 Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2012 отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

Е.М. Моисеева Г.Д. Пауль